5.2. Субсидии и финансовые льготы

Государственные субсидии и финансовые льготы покрывают часть издержек производства национальных производителей и повышают конкурентоспособность товаров внутри страны.

Субсидии (государственные субсидии) - финансовые средства, предоставляемые государством за счет средств государственного бюджета национальным производителям, в обмен на которые оно не получает товары и услуги.

Современная практика промышленно развитых стран выработала многочисленные, разнообразные и разнохарактерные виды и формы субсидий. С точки зрения механизмов осуществления поддержки различают следующие виды субсидий:

• прямые;

• косвенные;

• перекрестные.

Прямые субсидии - это непосредственные выплаты прямых денежных дотаций, т.е. компенсация национальным производителям части произведенных ими производственных затрат.

Косвенные субсидии - это форма скрытого замаскированного дотирования производителей.

В современных условиях они применяются гораздо чаще, чем прямые субсидии и осуществляются в виде:

• освобождения производителей от уплаты внутренних налогов и предоставления им различных налоговых льгот;

• продажи по заниженным ценам государственных товаров и услуг (в частности, льготные тарифы на электричество, связь, транспорт);

• предоставления государством кредитов на льготных условиях;

• покупки государством у отечественных компаний товаров и услуг по завышенным ценам и ряда других мер.

Перекрестные субсидии - это дотирование одной отрасли или сектора экономики за счет другой отрасли или сектора посредством мер государственного регулирования.

Перекрестное субсидирование осуществляется путем перераспределения средств между отраслями через механизм цен (типичный пример перекрестной субсидии - установление заниженных тарифов на транспортировку некоторых категорий товаров, когда возникающие убытки покрываются за счет высоких цен на перевозки других товаров).

При всем разнообразии и разнохарактерности перечисленных мер у них в конечном итоге одна цель: повысить конкурентоспособность национального производства путем снижения издержек производства. Эти меры финансовой поддержки ограждают внутренний рынок от иностранной конкуренции и создают скрытый протекционистский барьер. Мерой протекционизма в данном случае является отношение денежной величины субсидии, полученной национальным производителем, к цене товара за вычетом полученной субсидии. По своему конечному эффекту субсидирование национального производства равноценно введению таможенной пошлины, численно равной предоставленной субсидии.

Пример. Единица товара как отечественного, так и зарубежного производства продается на внутреннем рынке за 2200 рублей. Субсидия национальным производителям из расчета на единицу товара составляет 200 рублей. Таким образом, цена отечественного товара (за вычетом субсидии) составит 2000 рублей, а степень протекционистской защиты рынка этого товара - 10%.

В результате предоставления субсидии возникает двоякий экономический эффект. Часть субсидии попадает в распоряжение более эффективных национальных производителей данного товара в форме выигрыша производителя (их дополнительного дохода). Наряду с этим в результате получения субсидии неэффективными местными производителями, последние получают возможность производить и продавать свои товара, что представляет собой прямые потери для национальной экономики. Субсидии производителям товаров, конкурирующих с импортом, считаются экономически более предпочтительным методом ограничения импорта по сравнению с импортной пошлиной или квотой. Как известно, таможенные пошлины и квоты искажают внутренние цены, в результате чего возникает рассмотренный выше потребительский эффект (потери потребителей импортирующей страны). Субсидии производителям обеспечивают ограничение импорта, сравнимое с таможенной пошлиной и квотой, но за счет меньших потерь для национальной экономики [8; 248-249].

Между экономическим действием таможенной пошлины и субсидии на цены товаров есть существенная разница. Таможенная пошлина повышает цену иностранного товара до цены национального производства и тем самым делает иностранный товар менее конкурентоспособным. Субсидия же дает возможность национальному производителю снизить цену отечественного товара и повысить его конкурентоспособность. На первый взгляд может показаться, что это не вносит существенной разницы в механизм конкурентной борьбы. Но это не так. Субсидирование национального производства сырья, продовольствия, полуфабрикатов и других товаров не только защищает национальных производителей этих товаров, но и позволяет другим производителям той же страны покупать эти товары дешевле, сокращать свои издержки производства и повышать прибыли.

Другая, не менее важная причина использования финансовых льгот в протекционистских целях - это скрытый, замаскированный характер протекционистских преград, возводимых таким путем. В отличие от таможенных пошлин и количественных ограничений импорта, носящих сравнительно открытый характер и попадающих под действие торговых договоров и соглашений, субсидии и финансовые льготы осуществляются с помощью средств внутренней экономической политики, и создаваемые ими протекционистские барьеры в большинстве случаев оказываются за пределами действия международных договоров.