4.2. Налоги сборы, взимаемые с импортера в связи с таможенным оформлением и перемещением товара через границу

К импортным товарам, пересекающим границу, применяются также дополнительные налоги и сборы.

Дополнительные сборы - это платежи, которые взимаются с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем они не имеют внутреннего аналога.

Они предназначены для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей, и имеют целевой характер. В число налогов и сборов, связанных с оформлением грузов на таможне, входят:

• сборы в связи с таможенным оформлением грузов (налог на таможенную очистку товара);

• гербовый сбор;

• статистический сбор;

• консульский сбор;

• муниципальный сбор;

• фрахтовый сбор;

• портовый сбор (сбор на развитие портового хозяйства);

• сбор на развитие экспорта;

• налог на переводы иностранной валюты;

• сбор за импортную лицензию;

• налог на транспортные средства;

• сбор на благотворительные цели.

Сборы в связи с таможенным оформлением грузов направляются на развитие таможенной службы. Формально такого рода налоги взимаются для покрытия расходов, связанных с таможенной очисткой товара, у них нет эквивалента среди внутренних налогов, поэтому они носят вполне определенный протекционистский характер. В США, например, сбор за таможенное оформление товара составляет 0,17% его стоимости (но не менее 21 и не более 400 долл.)

Перечисленные сборы и налоги уплачиваются лицом, подписывающим таможенную декларацию, в момент импорта. Величина этих сборов относительно невелика и не превышает, как правило, 1-2% от стоимости товара.

4.3. Таможенные доплаты

Наряду с пограничными уравнительными налогами, а также традиционными налогами, имеющими прежде всего фискальный и компенсирующий характер, в некоторых странах используются специальные меры налогового характера, которые направлены на регулирование отдельных товарных рынков, так называемые таможенные доплаты (дополнительные платежи).

Таможенные доплаты - это дополнительные налоги, добавочные пошлины, которые вводятся в торгово-политических целях, для пополнения бюджета или защиты национального производства.

Дополнительным платежом (налогом или сбором) облагаются только иностранные товары и по своему экономическому и торгово-политическому значению он мало чем отличается от таможенной пошлины, поэтому его можно лишь условно отнести к мерам скрытого протекционизма. Основные черты этих налоговых инструментов - соединение функций регулирования внутренних цен, протекционизма и субсидирования отдельных отраслей или секторов экономики.

Наиболее часто эти средства используются для регулирования рынков сельскохозяйственных товаров, которые в наибольшей степени являются объектом внутренней поддержки и субсидирования. С их помощью осуществляется защита внутреннего производства сельскохозяйственных товаров, поддерживается высокий уровень цен на сельскохозяйственные продукты.

Так, в рамках ЕС проводится Единая аграрная политика, направленная на планомерное регулирование европейского рынка сельскохозяйственной продукции. В целях сохранения социального равновесия ЕС признает необходимым поддержание на определенном уровне цен на продукцию, производимую европейскими фермерами. Чтобы обеспечить повышение цен на импортную продукцию (более дешевую, чем европейская), применяются скользящие импортные налоги (сборы).

Скользящие импортные налоги (сборы) - налоги (сборы) с нефиксированной ставкой, взимаемые при импорте товаров, призванные поддерживать на постоянной уровне внутренние цены.

Как и пошлины, они взимаются при импорте товаров и прямо воздействуют на цену товара. Однако скользящие импортные сборы существенно отличаются от таможенных пошлин в том отношении, что их ставка не фиксирована: она меняется в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на товары. Скользящие сборы поддерживают на постоянном уровне внутренние цены. Их ставка повышается, когда мировые цены падают, и снижается при росте цен. Другими словами, применение скользящих импортных сборов позволяет всегда сохранять установленную степень защиты внутреннего рынка.

Система скользящих импортных сборов обладает гораздо более высокой степенью гибкости, чем таможенные пошлины. Их размеры могут меняться ежедневно. Они практически могут полностью изолировать движение цен на том или ином рынке от движения мировых цен, резко повысить конкурентоспособность товаров, производимых национальными отраслями экономики, и фактически закрыть дорогу ввозимой продукции. Существует мнение, что система скользящих сборов носит более запретительный характер, чем контингентирование, поскольку контингенты устанавливают определенный уровень импорта, а постоянно меняющиеся размеры скользящих сборов приводят к тому, что величина импорта непредсказуема.

Есть еще одна важная особенность, характеризующая скользящие импортные налоги. Скользящие сборы, не являясь таможенной пошлиной, не могут быть таким же объектом в торговых переговорах, как таможенные пошлины.

В ЕС в зависимости от продукта сбор взимается вместо таможенной пошлины или вместе с ней. В дополнении к импортному сбору с некоторых товаров, отмеченных в интегрированном тарифе ЕС, взимается сельскохозяйственный сбор. Он взимается по специфическим ставкам, которые устанавливаются Комиссией европейских сообществ (правительством ЕС).

Еще один вид дополнительных платежей, связанных с импортом аграрной продукции, - компенсационный сбор.

Компенсационный сбор - разновидность скользящих налогов, которые покрывают (компенсируют) разницу между мировыми ценами и внутренними ценами на сельскохозяйственные товары.

Компенсационные сборы являются составным элементом системы, действующей в интересах аграрно-промышленных комплексов, сложившихся в странах ЕС. Она защищает позиции аграриев ЕС на рынке сообщества, содействует повышению цен на сельскохозяйственную продукцию на рынках ЕС и росту прибылей аграриев.

На виды продукции, к которым применяются компенсационные сборы, в начале каждого хозяйственного года устанавливаются справочные (контрольные) цены на основе цен производителей ЕС. Импортная цена, исчисляемая как цена продажи импортных товаров на рынке ЕС минус таможенные сборы, не должна падать ниже справочной. Если импортная цена на определенный продукт, ввозимый из определенной страны, держится на более низком уровне в течение двух дней подряд, то вводится компенсационный сбор, равный разнице между справочной и фактической ценой с поправками на транспортные расходы и качество товара. Комиссия европейских сообществ ежедневно публикует размеры компенсационных сборов.

В числе паратарифных мер выделяют также декретированную таможенную оценку, представляющую собой практику административного установления таможенной стоимости (стоимости ввоза товара на рынок) для исчисления таможенных пошлин и сборов. Она будет рассмотрена в параграфе 8 данной темы - "Таможенные процедуры".

В настоящее время в Российской Федерации применяются следующие паратарифные платежи [10; 409]:

• сборы за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение товаров;

• внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров (НДС и акцизы);

• декретированная таможенная стоимость (применяется в РФ в отношении подакцизных товаров);

• паратарифный сбор в отношении транзитных товаров.