- •8. Курс лекцій
- •Київ нухт 2009
- •Тема 1. Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •1. Формування науки про місцеві фінанси
- •2. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Функції місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •Місцевих фінансів
- •3. Місцеві фінанси як система
- •Система місцевих фінансів
- •4. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади
- •1. Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування_
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Місцеві фінанси – це:
- •2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
- •Етапи розвитку місцевих бюджетів України
- •Місцеві бюджети
- •2. Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль
- •3. Доходи місцевих бюджетів
- •4. Видатки місцевих бюджетів
- •1. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Місцеві податки
- •1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
- •Місцевого самоврядування
- •2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування
- •3. Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •Порівняння характерних ознак місцевих запозичень
- •Розвитку місцевих позик
- •Умови випуску та обігу місцевої позики
- •4. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування
- •Переваги та недоліки забезпечення суспільних послуг за рахунок місцевих бюджетів
- •2. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні
- •3. Кошторисне планування видатків установ, які утримуються з місцевих бюджетів
- •4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
- •Складання бюджету
- •Формування програм
- •Стратегічне планування
- •5. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів
- •Видаткової частини місцевих бюджетів
- •Стадії виконання видаткової частини бюджету
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Політики в Україні
- •2. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Збалансування місцевого бюджету
- •Мета бюджетного регулювання та шляхи її досягнення
- •3. Об’єктивна необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні
- •Зарубіжний досвід фінансового вирівнювання
- •Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
- •2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
- •4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
- •Міжбюджетних відносин
- •2. Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин
- •3. Бюджетні трансферти та їх види
- •4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
- •2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •3. Субвенції на виконання інвестиційних проектів можуть надаватися:
- •10. Основними формами руху бюджетних ресурсів у процесі
- •Тема 7. Управління місцевими фінансами
- •1. Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес
- •2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Фінансові органи місцевих рад
- •Фінансові органи місцевих державних адміністрацій
- •3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
- •4. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Принципи фінансового контролю на місцевому рівні
- •1. Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
- •4. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації права комунальної власності
- •2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Залежно від джерел фінансування їхньої діяльності
- •3. Організація фінансів житлово-комунального господарства
- •4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Послуги, які надаються на місцевому рівні
- •2. Вітчизняний та зарубіжний досвід розвитку комунального кредиту
- •3. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Список літератури
4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
Реформування бюджетної системи в Україні передбачає вдосконалення практики бюджетного планування через застосування сучасних методик та прогресивних підходів, підтверджених світовим досвідом. Одним із таких підходів, що дають можливість спрямовувати бюджетні кошти відповідно до пріоритетів суспільного розвитку, є програмно-цільовий метод складання бюджету і, зокрема, визначення обсягів його видаткової частини.
Застосування цього методу в бюджетному плануванні на місцевому рівні сприяє становленню ефективного місцевого самоврядування, зміцненню його матеріально-фінансової, правової та організаційної самостійності, дає можливість змістити акценти у витрачанні завжди обмежених бюджетних коштів і спрямувати їх на вирішення найважливіших і першочергових проблем територіальних громад. Позитивних результатів упровадження програмно-цільового методу досягають завдяки тому, що він:
базується на середньотерміновому плануванні;
чітко окреслює пріоритети соціально-економічного розвитку територій;
передбачає ефективне управління доходами і видатками бюджетів;
сприяє виробленню довготермінової стратегії.
Однією з найболючіших проблем місцевого самоврядування в Україні є постійна нестача фінансових ресурсів, яка унеможливлює виконання повною мірою покладених на нього функцій і завдань. Вирішити її можна завдяки впровадженню програмно-цільового методу, який базується не на врахуванні наявної мережі та штатів установ, які фінансуються з бюджету, а на результатах виконання програм, які покликані задовольняти потреби громадян. Поширення програмно-цільового методу на усіх рівнях бюджетної системи є одним із пріоритетних завдань сучасної бюджетної політики, тому що цей прогресивний підхід до формування бюджетної стратегії дає змогу підвищити ефективність управління бюджетними коштами. Його застосування створює необхідні передумови для поєднання соціально-економічних пріоритетів із заходами бюджетної політики, що в свою чергу, дозволяє забезпечити збалансованість бюджетів у середньо-терміновій перспективі, покращити рівень надання послуг населенню органами державної влади та місцевим самоврядуванням.
Сьогодні застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі регулюється такими основними нормативними актами:
- Бюджетним кодексом України від 21 червня 2001 р.;
- Законом України "Про державні цільові програми" від 18 березня 2004 р. № 1621-ІУ;
- наказом Міністерства фінансів України "Про затвердження інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі" від 14 грудня 2001 р. № 574;
- наказом Міністерства фінансів України "Про бюджетну класифікацію та її запровадження" від 27 грудня 2001 р. № 604;
- постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" від 28 лютого 2002 р. № 228;
- наказом Міністерства фінансів України "Про запровадження результативних показників, що характеризують виконання бюджетних програм" від 8 серпня 2002 р. № 621;
- "Концепцією застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 р. № 538-р";
- наказом Міністерства фінансів України "Про паспорти бюджетних програм" від 29 грудня 2002 р. № 1098.
Окремі елементи програмно-цільового методу з 2002 р. запроваджено на рівні державного бюджету. З 2003 р. програмно-цільовий, метод випробовується на рівні місцевих бюджетів України.
Програмно-цільовий метод реалізується у межах проекту «Реформа місцевих бюджетів в Україні», що фінансує Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснює RTI Int. У ході цього проекту передбачається покращити управління місцевими бюджетами у 140 містах країни, зміцнити автономію місцевого самоврядування шляхом цілеспрямованої допомоги Верховній Раді України у законотворенні, технічної та методологічної допомоги Міністерству фінансів України з метою впровадження програмно-цільового методу на центральному рівні.
Основною метою запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі відповідно до чинної нормативної бази та методичних матеріалів USAID є встановлення зв'язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання. Центральним елементом програмно-цільового методу є бюджетні програми.
Бюджетна програма – це систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиних мети і завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.
Кожній бюджетній програмі присвоюється код, що складається із семи цифрових знаків, з яких:
- перший, другий і третій визначають головного розпорядника бюджетних коштів (відповідний код відомчої класифікації видатків бюджету);
- четвертий знак вказує на відповідальних виконавців бюджетних програм, головного розпорядника бюджетних коштів (якщо відповідальним виконавцем є структурний підрозділ центрального апарату головного розпорядника бюджетних коштів, ставлять цифру "1", щодо всіх інших відповідальних виконавців використовують цифри від "2"до "9");
- п’ятий і шостий знаки вказують на бюджетну програму, виконання якої забезпечує один відповідальний виконавець. Якщо програма пов'язана з утриманням апарату органів державної влади, ставляться цифри "1", для всіх інших бюджетних програм — від "2" і далі залежно від номера бюджетної програми одного відповідального виконавця;
- сьомий знак визначає напрям діяльності в конкретній бюджетній програмі (цифри від "1" до "9").
Здійснення видатків на основі бюджетних програм передбачає призначення їх конкретних відповідальних виконавців.
Відповідальний виконавецьбюджетної програми забезпечує виконання однієї або кількох бюджетних програм у системі головного розпорядника, є юридичною особою і несе відповідальність за виконання бюджетної програми.
Процес програмно-цільового планування має свої етапи, які представлені на рис. 4.2.
Необхідним елементом упровадження програмно-цільового методу в бюджетному процесі є середньотермінове бюджетне планування. Перехід до середньотермінового бюджетного планування дасть можливість учасникам бюджетного процесу узгодити свої стратегічні плани діяльності з наявними бюджетними коштами як у межах підготовки проекту бюджету на відповідний рік, так і на наступні періоди, що сприятиме переходу до формування довготермінової бюджетної політики.