- •8. Курс лекцій
- •Київ нухт 2009
- •Тема 1. Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •1. Формування науки про місцеві фінанси
- •2. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Функції місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •Місцевих фінансів
- •3. Місцеві фінанси як система
- •Система місцевих фінансів
- •4. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади
- •1. Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування_
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Місцеві фінанси – це:
- •2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
- •Етапи розвитку місцевих бюджетів України
- •Місцеві бюджети
- •2. Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль
- •3. Доходи місцевих бюджетів
- •4. Видатки місцевих бюджетів
- •1. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Місцеві податки
- •1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
- •Місцевого самоврядування
- •2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування
- •3. Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •Порівняння характерних ознак місцевих запозичень
- •Розвитку місцевих позик
- •Умови випуску та обігу місцевої позики
- •4. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування
- •Переваги та недоліки забезпечення суспільних послуг за рахунок місцевих бюджетів
- •2. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні
- •3. Кошторисне планування видатків установ, які утримуються з місцевих бюджетів
- •4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
- •Складання бюджету
- •Формування програм
- •Стратегічне планування
- •5. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів
- •Видаткової частини місцевих бюджетів
- •Стадії виконання видаткової частини бюджету
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Політики в Україні
- •2. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Збалансування місцевого бюджету
- •Мета бюджетного регулювання та шляхи її досягнення
- •3. Об’єктивна необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні
- •Зарубіжний досвід фінансового вирівнювання
- •Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
- •2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
- •4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
- •Міжбюджетних відносин
- •2. Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин
- •3. Бюджетні трансферти та їх види
- •4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
- •2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •3. Субвенції на виконання інвестиційних проектів можуть надаватися:
- •10. Основними формами руху бюджетних ресурсів у процесі
- •Тема 7. Управління місцевими фінансами
- •1. Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес
- •2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Фінансові органи місцевих рад
- •Фінансові органи місцевих державних адміністрацій
- •3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
- •4. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Принципи фінансового контролю на місцевому рівні
- •1. Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
- •4. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації права комунальної власності
- •2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Залежно від джерел фінансування їхньої діяльності
- •3. Організація фінансів житлово-комунального господарства
- •4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Послуги, які надаються на місцевому рівні
- •2. Вітчизняний та зарубіжний досвід розвитку комунального кредиту
- •3. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Список літератури
3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
Ключовим моментом в історії розвитку вітчизняної системи казначейського обслуговування місцевих бюджетів стало ухвалення 21 червня 2001 року Бюджетного кодексу України, який передбачив її обов’язковість і визначив основні повноваження та функції органів казначейства. Згідно з Бюджетним кодексом і наказом Міністерства фінансів України від 29.10.01 № 482 «Про забезпечення запровадження з 1 січня 2002 року казначейського обслуговування місцевих бюджетів» з 2002 р. органи казначейства почали здійснювати касове виконання дохідної частини місцевих бюджетів і операції з перерахування міжбюджетних трансфертів. Починаючи 3 2004 р. всі місцеві бюджети переведені на повнофункціональне казначейське обслуговування – як у частині доходів, так і за видатками.
Казначейство – державний або муніципальний орган, головним завданням якого є здійснення касового виконання бюджету.
Головна мета запровадження казначейської форми виконання бюджету – підвищення ефективності управління суспільними фінансами.
В Україні розроблено таку казначейську модель, яка передбачає існування внутрішньої платіжної системи Державного казначейства та консолідацію всіх бюджетних коштів на єдиному казначейському рахунку, відкритому в НБУ. З 2001 року Державне казначейство України стало повноправним учасником системи електронних платежів НБУ, що дало змогу скоротити терміни проходження бюджетних платежів і своєчасно складати оперативну звітність про виконання бюджетів.
Основним, проте не єдиним, завданням казначейства є здійснення касового виконання бюджетів. При цьому поняття «касове виконання бюджетів» та їх «казначейське обслуговування» не є тотожними.
Касове виконання місцевого бюджету – це діяльність, пов’язана із зарахуванням коштів до місцевого бюджету, їх зберіганням, витрачанням на передбачені в бюджеті цілі, а також обліком їх наявності.
У світовій практиці розрізняють три моделі касового виконання місцевих бюджетів: банківську, казначейську та змішану, яка поєднує ознаки двох попередніх. Однак навіть казначейська модель, як і інші, передбачає участь банків у касовому виконанні бюджетів. Ступінь такої участі обумовлюється, головним чином, специфікою організації бюджетного механізму в тій чи іншій країні.
В Україні застосовується казначейська модель касового виконання місцевих бюджетів, яка передбачає закріплення провідної ролі в цьому процесі за органами державного казначейства. Крім казначейських органів, у діяльності з касового виконання місцевих бюджетів України беруть участь також місцеві фінансові органи, банківські установи, розпорядники й одержувачі коштів.
Казначейське обслуговування місцевих бюджетів – це діяльність органів казначейства щодо здійснення віднесених до їх компетенції завдань і функцій у процесі виконання місцевих бюджетів.
Функції органів Державного казначейства України як учасників бюджетного процесу на місцевому рівні поділяються на дві основні групи:
з обслуговування місцевих бюджетів за доходами;
з обслуговування видаткової частини місцевих бюджетів.
Крім того, за характером повноважень, які органи казначейства виконують у бюджетному процесі, ці функції можна згрупувати так:
1) функції «бухгалтера», в основі яких лежить діяльність з відкриття бюджетних рахунків, їх обслуговування, ведення обліку та складання звітності у процесі виконання місцевих бюджетів;
2) функції «касира», пов’язані із зарахуванням, зберіганням та витрачанням коштів місцевих бюджетів;
3) функції «контролера», що полягають у здійсненні контролю в процесі виконання місцевих бюджетів, перерахування міжбюджетних трансфертів;
4) функції «менеджера» бюджетних ресурсів включають організацію функціонування внутрішньої платіжної системи казначейства, управління ресурсами єдиного казначейського рахунку, надання позик на покриття тимчасових касових розривів, що виникають у процесі виконання місцевих бюджетів, проведення взаємних розрахунків між бюджетами.
Розрахункове обслуговування бюджетних установ органами казначейства – це діяльність органів казначейства щодо зарахування коштів на рахунки бюджетних установ, приймання від них розрахункових документів, здійснення на основі цих документів грошових переказів і надання бюджетним установам інформації про рух коштів на їхніх рахунках.
Органи казначейства, на відміну від банків, не здійснюють операцій з готівкою. Бюджетні установи обслуговуються структурними підрозділами казначейства на договірній основі в межах операційного часу.
Операційний час – це частина операційного дня казначейства, протягом якої приймаються розрахунково-платіжні документи клієнтів, що мають бути взяті до виконання протягом цього самого робочого дня.
Складання органами казначейства звітності про виконання місцевих бюджетів ґрунтується на використанні даних бухгалтерського обліку, які накопичуються і зберігаються в інформаційній системі казначейства. Звітність про виконання місцевих бюджетів поділяється на операційну, місячну, квартальну та річну.