- •8. Курс лекцій
- •Київ нухт 2009
- •Тема 1. Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •1. Формування науки про місцеві фінанси
- •2. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Функції місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •Місцевих фінансів
- •3. Місцеві фінанси як система
- •Система місцевих фінансів
- •4. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади
- •1. Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування_
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Місцеві фінанси – це:
- •2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
- •Етапи розвитку місцевих бюджетів України
- •Місцеві бюджети
- •2. Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль
- •3. Доходи місцевих бюджетів
- •4. Видатки місцевих бюджетів
- •1. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Місцеві податки
- •1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
- •Місцевого самоврядування
- •2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування
- •3. Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •Порівняння характерних ознак місцевих запозичень
- •Розвитку місцевих позик
- •Умови випуску та обігу місцевої позики
- •4. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування
- •Переваги та недоліки забезпечення суспільних послуг за рахунок місцевих бюджетів
- •2. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні
- •3. Кошторисне планування видатків установ, які утримуються з місцевих бюджетів
- •4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
- •Складання бюджету
- •Формування програм
- •Стратегічне планування
- •5. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів
- •Видаткової частини місцевих бюджетів
- •Стадії виконання видаткової частини бюджету
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Політики в Україні
- •2. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Збалансування місцевого бюджету
- •Мета бюджетного регулювання та шляхи її досягнення
- •3. Об’єктивна необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні
- •Зарубіжний досвід фінансового вирівнювання
- •Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
- •2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
- •4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
- •Міжбюджетних відносин
- •2. Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин
- •3. Бюджетні трансферти та їх види
- •4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
- •2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •3. Субвенції на виконання інвестиційних проектів можуть надаватися:
- •10. Основними формами руху бюджетних ресурсів у процесі
- •Тема 7. Управління місцевими фінансами
- •1. Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес
- •2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Фінансові органи місцевих рад
- •Фінансові органи місцевих державних адміністрацій
- •3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
- •4. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Принципи фінансового контролю на місцевому рівні
- •1. Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
- •4. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації права комунальної власності
- •2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Залежно від джерел фінансування їхньої діяльності
- •3. Організація фінансів житлово-комунального господарства
- •4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Послуги, які надаються на місцевому рівні
- •2. Вітчизняний та зарубіжний досвід розвитку комунального кредиту
- •3. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Список літератури
4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
В сучасних умовах стан житлово-комунального господарства в Україні є вкрай незадовільним і вимагає оперативного втручання. Так, підлягає ремонту кожний третій житловий будинок; на межі повної зупинки перебуває ліфтове господарство, де 20 тис. ліфтів потребують заміни; аварійними є майже третина водопровідно-каналізаційних мереж, понад 15 % мостів і шляхопроводів, кожна п’ята насосна станція; оновити треба більше 80 % рухомого складу міського електротранспорту, значну частину автотранспорту, трамвайних колій та іншої інфраструктури.
Житлово-комунальне господарство– галузь з найнижчим рівнем сучасного оснащення. Найгірша ситуація із станом житлово-комунальних підприємств спостерігається у сільській місцевості, де проживає значна частина населення.
Вітчизняне комунальне господарство є високоенергозатратним. На обслуговування одного квадратного метра житла у нашій країні витрачається в 3 – 7 разів більше енергоресурсів, ніж у середньому в Західній Європі, а витрати електроенергії на виробництво та реалізацію одного кубічного метра води вищі на третину. У процесі транспортування у нашій країні втрачається марно 30 % води та 25 % електричної енергії [21].
Найсуттєвішими недоліками господарського механізму житлово-комунального господарства, які зумовлюють необхідність проведення докорінних реформ, є:
- відсутність конкурентного середовища;
- великі втрати ресурсів у мережах внаслідок незадовільного їх технічного стану;
- значна регіональна диференціація тарифів;
- наявність практики надання дотацій збитковим підприємствам, що унеможливлює вихід їх із фінансової кризи;
- низька продуктивність праці та велика кількість працюючих у житлово-комунальному господарстві;
- відсутність кваліфікованих менеджерів, здатних ефективно управляти комунальними підприємствами;
- низька якість послуг і зменшення обсягів їх надання, що призводить до зменшення доходів житлово-комунальних підприємств;
- заборгованість населення за надані послуги, велика кількість комунальних пільговиків;
- обмеженість фінансових ресурсів об’єктів комунальної власності, хронічна нестача коштів, необхідних не тільки для потреб розвитку підприємств, а й для поточного їх утримання.
Для подолання зазначених реформ слід провести комплексне реформування сфери житлово-комунального господарства за такими напрямами:
1) забезпечення фінансової стабілізації галузі (проведення комплексної державної тарифної політики, стимулювання скорочення енерговитрат, ефективна дотаційна підтримка підприємств, перегляд пільг і чітке визначення джерел їх фінансування);
2) формування нормативно-правової бази функціонування житлово-комунального господарства (стандартизація послуг житлово-комунальних підприємств; перегляд нормативної бази, яка регламентує склад витрат підприємств; включення до складу тарифів на послуги інвестиційної складової);
3) інституційні перетворення в галузі (створення конкурентного середовища, створення товариств власників житла, перехід на енергозберігальні технології, встановлення дієвого контролю за тарифами та їх прозорістю та ін.).
24 червня 2004 р. був прийнятий Закон України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки». У Програмі конкретизовано мету, визначено напрями, завдання та заходи щодо її проведення.
Механізм реалізації реформижитлово-комунального господарства передбачає:
упорядкування наданих пільг з оплати послуг та джерел їх фінансування;
впровадження ресурсозберігальних технологій;
сприяння залученню інвестицій для розвитку організацій з обслуговування та ремонту об’єктів житлово-комунального господарства;
реструктуризація заборгованості бюджетів усіх рівнів підприємств з дотацій, пільг і субсидій за попередні роки;
розвиток лізингу;
запровадження диференційованої плати за утримання житла.
Виконання заходів Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки дасть можливість:
1) забезпечити реалізацію державної політики щодо регіонального розвитку, передусім у сфері житлово-комунального господарства;
2) зменшити до рівня експлуатаційної безпеки знос основних фондів;
3) забезпечити ефективну роботу підприємств житлово-комунального господарства;
4) поліпшити якість житлово-комунального обслуговування населення;
5)досягти оптимального співвідношення у рівні доходів населення і його витратах на оплату житлово-комунальних послуг;
6) створити прозорий механізм взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств і громадськості, спрямований на вирішення проблемних питань у сфері житлово-комунального господарства.
Питання для самостійного вивчення: