Тема 10

Политические партии и общественные объединения

Понятие общественных объединений. Их роль в полити­ческой системе общества. Классификация обществен­ных объединений («групп интересов»). «Политические» и «неполитические» общественные объединения. Фор­мы участия общественных объединений в политике.

Разновидности «групп давления» (лобби). Сущность, причины возникновения и роль «института лоббизма» в политической жизни общества.

Политическая партия как общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государ­ственной политической власти. Ее признаки и отличие от других общественных объединений. Функции полити­ческой партии.

Типы политических партий. Кадровые и массовые, пра­вящие и оппозиционные партии. Политико-идеологические ориентации коммунистических, социал-демократических, либеральных, консервативных партий. Крите­рии политического влияния партий в обществе.

Классификация партийных систем. Особенности пар­тийных систем: монопартийной, двухпартийной, много­партийной, умеренного и поляризованного плюрализма.

Общественные объединения и политические партии Бе­ларуси: политико-правовой статус, ценностные ориента­ции.

Общественные объединения — негосударственные инсти­туты, но являются активным субъектом политической систе­мы. Это добровольные ассоциации граждан, создаваемые в уста­новленном законом порядке и представляющие гражданское об­щество, регулирующие совместную деятельность людей и выра­жающие их властно значимые интересы и коллективные цели. Действующие в политической системе легальные «группы ин­тересов» бизнесменов, аграриев, молодежи, деятелей искус­ства, рабочих, иных категорий граждан выполняют социально- полезные функции. Главная из них — выражение и согласова­ние многообразных интересов людей (в сферах экономики, до­суга, искусства, науки, религии и др.), доведение их до власти и оказание влияния на институты государства с целью удовлетво­рения насущных потребностей. Кроме того, «группы интере­сов» способствуют самоидентификации и адаптации индиви­дов в политической системе, развитию гражданской инициати­вы, осуществлению реального общественного контроля влас­тных структур.

Спектр общественных объединений широк и мозаичен. В де­мократической политической системе общества представлены различные типы и формы общественных объединений (см. рис. 2.6,2.7).

Рис. 2.6. Типы общественных объединений.

Общественные объединения — важный показатель демок­ратичности политической системы, политической культуры граждан, степени их взаимодействия с обществом и государ­ством. Их деятельность вносит коррективы в политические от­ношения, стимулирует плюрализм и поиск гражданского со­гласия, препятствует ужесточению власти. Конструктивное и гибкое реагирование политической системы на требования и предложения «групп интересов» находит отражение в управ­ленческих решениях. Это способствует своевременному выяв­лению и разрешению социальных проблем, поддержанию по­литической и экономической стабильности общества. И на­против, равнодушие власти к общественным объединениям оборачивается падением ее авторитета, радикальными и экс­тремистскими акциями граждан, которые чреваты разруши­тельными последствиями.

Общественные объединения подразделяются на политические и неполитические.

Политические организации претендуют на власть, активно и целенаправленно участвуют в политической жизни. Они име­ют политическую программу, стройную организационную структуру и профессиональный кадровый аппарат. Системати-

Рис. 2.7. Формы общественных объединений

чески проводят политические акции, поддерживают конкрет­ных политиков в правительственных и других государственных структурах, предлагают свои кандидатуры на государственные должности, оказывают влияние на выработку и принятие поли­тических решений.

Неполитические организации не ставят перед собой цель заво­евания государственной власти или непосредственного участия в ее осуществлении. Они главным образом специализируются на артикуляции (выражении) и агрегировании (превращении тре­бований граждан в альтернативы государственной политики) социальных интересов. Нередко они возникают стихийно, в ре­зультате спонтанной реакции на ситуацию в обществе.

Особым типом общественных объединений в странах Запада являются группы давления. Термин «группы давления» впервые введен в научный оборот американскими исследователями в 20-х гг. XX в.

Группы давления — это относительно немногочисленные об­щественные объединения, добивающиеся удовлетворения своих интересов посредством давления на институты государствен­ной власти. Их называют «лобби» (от англ. lobby —кулуары).

Эти группы, располагая ресурсами и связями с политиками, заключают сделки с бюрократией и оказывают давление на центры власти с целью принятия выгодных им решений. В ряде стран при их негласном (кулуарном) участии корректируются управленческие решения, происходит невидимое перераспре­деление власти.

Группы давления в европейских странах и США избегают политической ответственности. Но их влияние на органы влас­ти весьма ощутимо. Основные формы и способы решения за­дач таких групп — советы, рекомендации чиновникам, помощь им в составлении речей и организации выполнения решений, использование СМИ, подкуп и финансирование политических деятелей, оказание им незаконных услуг, «проталкивание» сво­их кандидатов на государственные должности. В их арсенале шантаж, инспирирование писем и телеграмм (поддержки или протеста), угрозы, финансовая поддержка нелегальных орга­низаций, сбор сведений, компрометирующих авторитетных политиков.

Негативные последствия «лоббизма» заключаются в следую­щем:

• препятствует удовлетворению общественно ценных ин­тересов;

• порождает коррумпированность государственных чинов­ников;

• содействует укоренению теневых, криминальных форм правления;

• дестабилизирует государственную политику (если, к при­меру, «лоббисты» добиваются смены приоритетов, пере­смотра бюджета в пользу частных интересов, блокирова­ния нужных обществу решений).

В политологической литературе можно встретить и пози­тивную оценку «лоббизма». Он представляется как закономер­ное явление демократического процесса, положительно влия­ющее на государственную власть и общество (см. Политология для юристов: Курс лекций. — М., 2002. — С. 455—457, 464). Сторонники такого подхода выступают за ограничение «лоб­бизма» нормами права.

Политические партии

Самое организованное и политически ориентированное об­щественное объединение — политическая партия. Партии в современном понимании возникли во второй половине XIX в.

Признаки политической партии:

• организационная упорядоченность (ее структуры функ­ционируют как единый организм на национальном и ре­гиональном уровнях);

• наличие устава, политической идеологии и программы деятельности;

• систематичность, долговременность и социальная эф­фективность политической деятельности;

• политическое влияние в обществе.

Политическая партия — сплоченное (на основе идеологии и про­граммы), организационно упорядоченное общественное объедине­ние, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.

Функции политической партии:

• обеспечение взаимосвязи общества с властью;

• выражение и представительство интересов;

• интеграция и мобилизация людей в политику;

• обоснование и предание гласности политических альтер­натив;

• подготовка и воспитание профессиональных политиков;

• участие в выборах и деятельности органов власти.

О политическом влиянии партии в обществе принято судить по трем критериям:

• прочности социальной базы партии, количеству поддер­живающих ее программу и действия граждан (избирате­лей);

• числу депутатских мандатов в парламенте;

• численности организации, ее политических инициативах и реальном влиянии на преобразования в обществе.

Типы политических партий

Типы партий определяются по различным критериям. Об­щепризнанной является классификация французского поли­толога М. Дюверже. Она основана на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Этот политолог выделял кадровые партии, возникшие в условиях ограничен­ного избирательного права, и массовые партии, родившиеся с введением всеобщего избирательного права.

Кадровые партии. Структура, организация внутренней жиз­ни и деятельность этих партий нацелены на победу на выборах в органы государственной власти. В них нет фиксированного членства. Их основное звено — комитеты партии, состоящие из активистов. Партии подбирают кандидатов в депутаты парла­мента и помогают им в составлении предвыборных программ, изучают общественное мнение и влияют на его формирование.

Массовые партии имеют первичные (территориально-про­изводственные) организации, профессиональный аппарат уп­равления, стремятся увеличить свой численный состав. Отно­шения в партиях строятся на основе партийной дисциплины с уставным членством.

Итальянский политолог Дж. Сартори дополнил классифи­кацию М. Дюверже новым типом партии — партией избирате­лей. Эти партии функционируют только в период избиратель­ных кампаний, претендуют на выражение общенациональных интересов и стремятся привлечь на свою сторону возможно большее число избирателей, независимо от их политико-идео- логических ориентации. В политологической литературе встречаются и иные классификации политических партий (см. рис. 2.8). В их основе — четыре главных критерия типологии пар­тий: организационная структура и характер партийного член­ства; политико-идеологические ориентации; отношение к по­литической системе; политическое влияние в обществе.

По отношению к политической системе партии подразделя­ются на правящие и оппозиционные.

Правящая партия — партия власти, победившая на выборах и сформировавшая правительство.

Оппозиционная партия — выражает интересы и ценности, несовместимые или не совпадающие с идеалами и целями по­литического режима. Их ключевые функции:

► систематическая критика действий правительства с ука­занием ошибок и недостатков;

Рис. 2.8.Типы политических партий

• предложение альтернативных вариантов решения соци­альных проблем;

• контроль действий властей, соизмерение их с конститу­цией, законами и предвыборными обещаниями;

• подготовка условий для смены правительства на очеред­ных выборах.

Партии различаются по характеру политико-идеологических доктрин: либеральные, консервативные, социал-демократи­ческие, коммунистические, религиозной ориентации.

Либеральные партии считают приоритетом своей деятель­ности обеспечение социальных условий реализации прав и свобод личности. Основа их политико-идеологической док­трины — признание личности высшей ценностью, уважение ее прав и свобод; равенство граждан перед законом, их ответ­ственность перед обществом и государством; политическое участие; политический плюрализм; конституционализм и раз­деление властей; свобода предпринимательства и конкурен­ции; ограничение регулятивного влияния государства на об­щественную жизнь.

Консервативные партии ориентируются на сохранение тра­диционных, исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни. Они привержены политическим цен­ностям, выдержавшим испытание временем, а также апроби­рованным формам социально-политической организации об­щества. Поэтому критически и осторожно относятся к соци­альным реформам и инновациям.

Программная цель социал-демократических партий — посте­пенное преобразование капиталистического общества в социа­листическое. Достижению этой цели призваны способствовать реформы: последовательная демократизация политической, эко­номической, социальной и духовной сфер его жизни, граждан­ский консенсус. Политические ценности партий — свобода, раве­нство, социальная справедливость и солидарность, а стратегичес­кий идеал — «демократический социализм», рассматриваемый как общество будущего, как принцип деятельности.

Коммунистические партии нацелены на построение справед­ливого (социалистического) общества посредством радикаль­ных мер — разрушения капиталистического строя, порождаю­щего (согласно марксистско-ленинской идеологии) неразреши­мые противоречия, эксплуатацию человека человеком. Радика­лизм — это решительное и бескомпромиссное осуществление политических намерений и проектов, стремление к коренному изменению общественных отношений.

Западные политологи классифицируют партии также и по политическому влиянию в обществе — мажоритарные, домини­рующие и миноритарные.

Мажоритарными называют партии, завоевавшие большин­ство депутатских мандатов на парламентских выборах.

Доминирующие партии имеют относительное большинство мест в парламенте.

Миноритарные партии располагают минимальным числом депутатских мандатов в законодательном органе государства.

Партийные системы

Количество партий в обществе отражает степень его соци­альной, экономической, культурной, религиозной неоднород­ности. Каждая из них выражает интересы определенной соци­альной группы. История знает также партии, претендовавшие на выражение интересов всего общества (КПСС, нацистская партия в Германии и др.).

Совокупность партий в обществе, взаимосвязи между ними, государством и гражданами составляют партийную систему. Современная политическая наука исследует партийные систе­мы различных стран, чтобы познать их особенности, достоин­ства и недостатки, а также национальную специфику полити­ческой жизни. При этом внимание акцентируется на типах партийных систем, которые оказывают активное влияние на состояние и характер политико-властных отношений в общес­тве (см. рис. 2.9).

В монопартийной системе единственная партия монополизи­рует государственную власть. Отсутствие конкурентов обрекает такую партию на деградацию, застой и политическую гибель.

В двухпартийной системе несколько партий, но, как прави­ло, преобладают две наиболее влиятельные (пример — лейбо­ристская и консервативная партии Великобритании, респуб­ликанская и демократическая партии США).

Двухпартийная система обладает преимуществами перед другими в плане формирования стабильного правительства. Победившая на парламентских выборах партия обретает воз­можность активно влиять на выработку и проведение государ­ственной политики, преобразования в обществе. Главный не­достаток этой системы: в случае поражения партии на очеред­ных выборах возможна смена политического курса страны.

Рис. 2.9. Типы партийных систем

В многопартийной системе несколько партий действуют на политической сцене. Пример многопартийности — страны За­падной Европы. Как важное связующее звено между граждан­ским обществом и государством, соперничающие партии не­редко негативно влияют на стабильность правительства и об­щества, что повышает значимость согласия и компромиссов.

Партийные системы «поляризованного плюрализма» отлича­ются тем, что в отношениях партий, выступающих против по­литического режима в стране и желающих победы на парламе­нтских выборах, нет взаимопонимания и согласия, преоблада­ют центробежные тенденции. Это подрывает их политический потенциал и не позволяет достичь поставленных целей.

Свои особенности имеет и партийная система «умеренного плюрализма». Как правило, за власть борются от трех до пяти партий, но ни одна из них не в состоянии завоевать достаточное количество голосов избирателей и парламентских мандатов. Заключая соглашения о совместных действиях, идя на компро­миссы, они нередко побеждают, что открывает им путь для формирования коалиционных правительств.

Общественные объединения Республики Беларусь

Процесс образования в Беларуси широкой сети обществен­ных объединений в начале 1990-х гг. связан с распадом СССР и КПСС — монопольной «партии власти». Обретение республи­кой государственной независимости стимулировало этот про­цесс. В октябре 1994 г. начал действовать Закон «Об обществен­ных объединениях».

В 1999 г. был принят декрет Президента Республики Бела­русь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности поли­тических партий, профессиональных союзов, иных обществен­ных объединений». Он явился правовой базой для перерегис­трации действующих и регистрации новых групп интересов. С заявлениями о перерегистрации обратились в Министерство юстиции 19 политических партий, 51 профсоюз и 1467 других общественных объединений и движений. Часть объединений не подала заявлений о перерегистрации, не смогла подтвердить членство, минимальный размер которого был установлен дек­ретом. Среди таких объединений было 8 партий.

Перерегистрацию прошли с 1 февраля по 1 октября 1999 г. 1326 общественных объединений, в том числе 18 политических партий, 40 профсоюзов, 35 ветеранских, 37 молодежных, 18 женских общественных объединений.

В настоящее время в Республике Беларусь зарегистрирова­но 2235 общественных объединений, включая 15 политических партий (Беларусь сегодня. — 2008. — ЗОапр.).

Это свидетельствует о том, что в стране заложен фундамент гражданского общества. Группы интересов позволяют каждому человеку реально осуществить свободный выбор участия в эко­номической, социальной и политической жизни, конструктив­но взаимодействовать с институтами государства. Их деятель­ность способствует выражению, согласованию и представле­нию во властных структурах политической воли, запросов и ожиданий граждан. В свою очередь, власть не закрыта для диа­лога и сотрудничества с общественными объединениями, кото­рые поддерживают политический курс государства и заботятся о претворении его в жизнь.

Законодательство страны предоставляет общественным объе­динениям широкие права. Вместе с тем оно запрещает созда­ние тех из них, которые провозглашают цели: свержение кон­ституционного строя, пропаганду войны, насилия, жестокос­ти, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.

Политическое влияние партий и других общественных объ­единений Беларуси минимально, что свидетельствует о незре­лости гражданского общества. Это подтверждают социологи­ческие исследования.

Какие варианты развития партийной системы в Республике Беларусь можно прогнозировать? (Авторская гипотеза).

• Укрупнение партий за счет их организационного слияния, согласования и корректировки идейно-политических плат­форм.

• Формирование партийной системы с 2—3 доминирую­щими партиями.

• Вероятна также возможность создания «партии власти». Такая перспектива уже обретает контуры реальности в лице зарегистрированного Министерством юстиции Рес­публики Беларусь общественного объединения «Белая Русь», зародившегося «снизу». Такая массовая партия, объединяющая политически активных граждан, заинте­ресованных в качественном переустройстве всех сфер жизни общества на демократических принципах, — объ­ективная потребность суверенной государственности. Она может стать интегрирующей политической силой, «центрирующим стержнем» гражданского общества, ес­ли не будет претендовать на монопольное политическое господство и идеологический контроль.

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ ТРЕНИНГ