Тема 13

Политические изменения в переходных обществах

Сущность понятий «политическое развитие», «полити­ческие изменения», «политическая модернизация», «по­литическая трансформация», «демократический тран­зит», «волны демократизации». Содержание концепций политической модернизации. Типы политических изме­нений: ревизия конституции, реформа, революция, госу­дарственный переворот, реставрация. Критерии и усло­вия позитивной динамики политической системы общес­тва.

Характер и специфика политических изменений в пере­ходных обществах. Стадии, модели и противоречия мо­дернизации в постсоциалистических обществах. Зави­симость темпов и результатов политических изменений от адаптивности политических систем, конкретно-исто­рических особенностей стран.

Исторические уроки политических изменений в переход­ных обществах.

Политические изменения в Республике Беларусь.

В середине XX в. политологическая лексика по­полнилась категориями «политическое развитие», «политичес­кие изменения», «политическая трансформация», «политичес­кая модернизация», «демократический транзит», а также кон­цепцией «волны демократизации». Они активно используются сегодня при обсуждении и оценке изменений в обществен­но-политической жизни стран Центральной и Восточной Ев­ропы, Азии, Африки и Латинской Америки.

Какова сущность этих понятий? Ее необходимо уяснить, чтобы увидеть общее и особенное в этих категориях.

Политическое развитие означает повышение адаптивных возможностей политической системы, ее способностей к мо­билизации незадействованных ресурсов, качественному пере­устройству общества и удовлетворению интересов граждан.

Политические изменения — это показатель динамики и ус­тойчивости институтов политической системы на основе де­мократизации и инноваций, повышения социальной эффек­тивности механизмов властвования, государственного управ­ления.

Политическая трансформация — категория, обозначающая эволюционные (реформационные) процессы в политической сфере, их влияние на стабильность политической системы, прогресс общества.

Политическая модернизация — качественное преобразова­ние традиционных политических систем, методов их взаимо­действия с гражданами государства и мировым сообществом на основе демократических ценностей.

Исследователями Запада введена в научный оборот катего­рия «демократический транзит». Она используется для объяс­нения противоречивой демократической трансформации (ин­ститутов, процедур, традиционного уклада жизни) в переход­ных («транзитных») обществах.

Снискала популярность также концепция «волн демократи­зации», постулирующая направления и этапы демократизации традиционных обществ, нестабильного (подъемы и спады «волн») становления, утверждения и легитимизации институ­тов демократического правления.

Авторы концепции утверждают, что эпицентр «волн демок­ратизации» находится в постиндустриальном мире, — западно­европейских странах и США. Эти «волны», неотвратимо воз­мущая (импульсируя) внешнюю среду, служат источником де­мократизации всех обществ и государств.

Отечественные обществоведы сомневаются в состоятель­ности концепции. Они акцентируют внимание на создании по­лноценного (не идеологизированного) методологического ин­струментария для анализа политических систем и процессов в различных странах, позволяющего объективно исследовать трансформации на пространстве бывшего Советского Союза.

Обозначенное нами содержание категорий, органично свя­занных между собой, но не тождественных, проясняет понима­ние динамики политических процессов в Республике Беларусь и других переходных обществах.

Осмысливая сущность категорий, непосредственно относя­щихся к теме учебного курса, уместно обратить внимание на их дискуссионный характер, теоретическую незавершенность. Политическая наука пока не располагает стройной, завершенной теорией политических преобразований в большинстве стран континента, которые мы называем «развивающимися». В ее фонде множество плюралистических идей и методологических подходов, объясняющих особенности «демократического транзита» переходных обществ, предпочтительные варианты институциональных изменений в них и аналитические функ­циональные модели их устойчивого политического и социаль­но-экономического развития. Исследование процессов модер­низации требует активизации интеллектуальных усилий поли­тологов. Результаты их творческого поиска оказывают прямое влияние на научное обеспечение практической политики в пе­реходных обществах, включая Беларусь.

Рассматривая режимы и стадии политического процесса, мы уяснили, что политические изменения означают демокра­тизацию и позитивную динамику политической системы — ее прогресс, использование инноваций, восходящее движение к качественно новому состоянию.

Обобщая различные научные подходы к модернизации, можно сформулировать критерии-индикаторы политического развития. Они отражают способность политической системы обеспечивать:

• демократические изменения политических структур, со­вершенствование правовой и административной систем;

• внедрение инноваций — гибкое реагирование на вызовы времени и требования общества, социальные проблемы и внешние факторы политического суверенитета, нацио­нальной безопасности;

• изменение ценностных ориентации граждан, приобще­ние их к демократической культуре;

• равноправное и активное политическое участие, регули­руемое стандартами, нормами и стимулами государства;

• устойчивое социально-экономическое развитие.

Исходя из этих критериев, можно сформулировать условия позитивной динамики политических изменений в переходных об­ществах:

• повышение адаптивности политической системы к но­вым проблемам и запросам общества посредством ново­введений: преобразования структур, корректировки пол­номочий и функций политико-властных институтов;

внесения изменений в законодательство; совершенство­вания технологий государственного управления;

• рациональный выбор политического курса государства, подкрепленный гражданским согласием, и последова­тельное проведение его в жизнь;

• проведение комплексных политических реформ, ориенти­рованных на длительную историческую перспективу, ка­чественное переустройство всех звеньев политической системы;

• умножение возможностей системы по удовлетворению потребностей граждан; преодоление их отчуждения от политики, развитие новых форм политического участия;

• цивилизованное урегулирование конфликтов и кризи­сов;

• идеологическое обеспечение модернизации, целенап­равленное формирование демократической политичес­кой культуры общества.

Одним из ключевых условий политических изменений яв­ляется мобилизация, комплексное использование субъектами политики материальных, финансовых, культурно-информаци­онных, технологических и иных ресурсов общества для обеспе­чения массовой поддержки гражданами их инициатив, про­грамм и проектов.

Исторические типы политических изменений: реформы, ре­волюции, государственные перевороты, реставрация скомпроме­тировавших себя режимов, ревизия конституций.

Самый желаемый, предпочтительный тип политических из­менений для любого общества, как подтверждает опыт челове­чества, — эволюционный путь преобразований: системные ре­формы, позволяющие достичь перемен без радикальных мер и «шоковых» потрясений.

Ценностный базис этих реформ — демократизация как про­цесс системных демократических изменений в политической, экономической, социальной и духовной сферах, обеспечиваю­щих восходящее прогрессивное развитие общества, формирование эффективных политических институтов, укрепление га­рантий реализации прав и свобод человека.

Политическая модернизация, как свидетельствует опыт Бе­ларуси, России и других стран СНГ, включает следующие стадии:

• критическая оценка обществом своих традиционных по­литических ценностей;

• определение путей, средств и методов преодоления кри­зисных тенденций, конфликтности и напряженности в обществе;

• изменение ценностных ориентации граждан, формиро­вание у них демократической культуры;

• демонтаж старой политической системы, ликвидация ее несоответствий современным демократическим крите­риям;

• проведение комплексных реформ в политической, эконо­мической, социальной и духовно-идеологической сферах.

Опыт политической модернизации бывших советских рес­публик и других стран позволяет сформулировать некоторые выводы, важные для понимания особенностей происходящих в них изменений.

• Термин «модернизация» применительно к политической сфере означает и состояние политического развития, и процесс перехода к «политическому модерну» — совре­менным обществам, качественно новому уровню поли­тической культуры и политических отношений.

• Модернизация не есть «копирование» западных полити­ческих ценностей. Ее ошибочно рассматривать как про­цесс «догоняющего» развития индустриальных (постин­дустриальных) стран.

• Модернизация — это глобальный процесс непрерывного движения обществ и государств к новому качеству поли­тического бытия. Переход к «политическому модерну» — более зрелому народовластию — актуальная задача для каждой страны.

• Не существует универсальных теоретических схем и мо­делей модернизации. Ее содержание, темпы и результаты определяются национальными особенностями, истори- ко-культурными традициями, менталитетом граждан, уровнем социально-экономического развития и полити­ческой культуры конкретного общества. Главное проти­воречие современных политических изменений — зако­номерный конфликт между утвердившимися нормами политической культуры в западном мире и национальны­ми ценностями и традициями переходных, менее разви­тых, традиционных государств.

► Модернизация в каждой конкретной стране — длитель­ный исторический этап последовательных преобразова­ний в области политических и идеологических отноше­ний, социально-экономической и духовной сферах, ха­рактере, ценностях и технологиях политической деятель­ности.

Политические изменения нельзя форсировать, игнорируя национальную специфику, не творчески применяя опыт дру­гих стран. Нарушение этого правила оборачивается противоде­йствием реформационной политике со стороны граждан, мас­совым недовольством, дестабилизацией политико-властных отношений.

Французский ученый и общественный деятель А. де Токвиль сформулировал важный вывод об опасности форсирования по­литического развития. Он отмечал, что «самый быстрый путь к свободе ведет к наихудшей форме рабства».

Исторические факты. Переход от традиционных (абсолю- тистско-олигархических) систем к демократии занял в Вели­кобритании, странах Северной Европы несколько столетий. Переход Франции к демократической политической системе, начатый революцией 1789 г., продолжался до 80-х гг. XX в.

Политические изменения далеко не всегда приводят к бес­поворотному утверждению демократических норм и принци­пов власти. Они характеризуются повышенной конфликтнос­тью социально-политических процессов. Противоборство субъ­ектов политики может порождать острые кризисы, обернуться реставрацией традиционных режимов и облегчить узурпацию власти реакционными силами.

Исторические факты. Лидер фашистского движения Муссо­лини в Италии, получив пост премьер министра в 1922 г., пре­рвал процесс либеральных реформ. В стране на многие годы ут­вердилась фашистская диктатура. Был взят курс на итальян­ское господство в районе Средиземного моря и экспансию в Африке. Правительство подписало соглашение о политичес­ком сотрудничестве с гитлеровским режимом. Италия вместе с Германией вступила в войну против СССР и других стран.

В условиях мирового экономического кризиса 1929—33 гг. резко активизировалась Национал-социалистическая партия Германии, щедро финансируемая противниками демократии.

В стране установилась фашистская диктатура — власть наибо­лее реакционных, шовинистических групп монополистическо­го капитала. В арсенале этой власти ключевую роль играли та­кие средства, как террор, шпионаж, провокации, милитариза­ция экономики, вооруженная борьба за мировое господство.

В 1939 г. потерпели поражение республиканцы в Испании. Утвердилась диктатура генерала Франко. Правительство объя­вило недействительными все законодательные акты республи­ки, выступило на стороне Германии и Италии в захватнической войне.

Автократические тенденции сегодня проявляются и в поли­тическом развитии бывших советских республик. Главное про­тиворечие модернизации в них — между демократическими це­лями преобразований и традиционализмом, реальным и долж­ным уровнем политической культуры, доверием граждан власт­ным структурам и недостаточной эффективностью государ­ственного управления.

В западной политологической литературе выделяют три типа модернизации: первичную, вторичную, глобальную.

«Первичная модернизация» (Западная Европа, США, Канада) охватывает эпоху первой промышленной революции, разруше­ния традиционных наследственных привилегий и провозгла­шения равных гражданских прав.

«Вторичная модернизация» — демократические преобразо­вания «вдогонку» (Россия, Беларусь, Турция, Бразилия и дру­гие страны мира). Она обусловлена неравномерностью эконо­мического и политического развития стран, их культурно-на циональными особенностями. Эта модернизация осуществля­ется на бывшем постсоветском пространстве противоречиво, носит циклический, не всегда последовательный характер и могла бы быть эффективнее по своим результатам.

«Глобальная модернизация» — процесс качественного совер­шенствования всех современных обществ с целью их стабиль­ного развития, а также системы международных отношений.

Политические изменения в Республике Беларусь

После распада СССР Беларусь обрела независимость. Путь, пройденный страной в 90-е гг. XX в., имеет определяющее зна­чение для укрепления ее суверенитета и государственности. Общество осознало необходимость перехода от советской по­литической модели жизнеустройства к социально ориентиро­ванной рыночной экономике, что способствует достижению национального согласия. Закрепляются в законодательстве де­мократические принципы и нормы. Постепенно осуществля­ются преобразования в экономической, политической, соци­альной и духовно-идеологической сферах. Возрастает консти­туционно-правовая ответственность органов власти. Соверше­нствуется государственно-правовой механизм.

Качественные перемены укрепляют национальную госу­дарственность, потенциал власти для реализации поддержива­емого гражданами стратегического курса общества. Вектор по­литических изменений в республике направлен на решение кон­кретных задач:

• последовательное претворение в жизнь социально-эко­номической политики государства, свободно выбранной политической модели переустройства общественной жизни;

• развитие гражданского общества на основе внедрения апробированных практикой форм народовластия;

• повышение культуры государственного управления;

• совершенствование законодательства и укрепление за­конности;

• усиление адаптивности политической системы к иннова­циям, вызовам времени и запросам общества;

• духовно-идеологическое обеспечение проводимых в стране реформ, государственной политики.

Республика Беларусь провозглашена демократическим го­сударством. Это означает, что ее цель — утверждение во всех сферах жизни общества демократических норм. Страна пре­одолела кризисные процессы начала 1990-х гг., реализовала программы двух пятилеток и достигла состояния политической и экономической стабильности. Это — прочная социальная ба­за укрепления потенциала государства для народа, дальнейших изменений в политической системе, отвечающих интересам личности и общества.