Тема 4. Политика как общественное явление

Происхождение политики, ее специфика. Политологи­ческие трактовки политики. Структура и функции, свой­ства и уровни функционирования политики. Основания классификации политики. Политика как искусство упра­вления государством и обществом.

Взаимодействие политики с экономикой, правом, мора­лью, наукой и другими общественными сферами.

Пределы и границы политики.

Политика является продуктом классового общес­тва и государства. На начальных ступенях первобытнообщин­ного строя, в условиях крайне низкого уровня производитель­ных сил, уравнительного распределения продуктов, отсутствия имущественного неравенства и особых органов власти, поведе­ние людей регулировали такие архаичные институты, как об­щина, род, собрание, семья, вожди, обычаи и ритуалы. Потреб­ность в таком универсальном средстве управления человечес­ким сообществом, как политика, постепенно формировалась и возрастала по мере углубления имущественного неравенства, возникновения частной собственности, эксплуатации и обос­трения социальных антагонизмов.

Основные причины возникновения политики: объективная по­требность в регулировании социальных отношений, становле­ние государства, необходимость реализации общих интересов.

Философ Аристотель называл политику высшей формой человеческого общения, которое служит достижению общего блага и счастливой жизни. Он трактовал политику как деятель­ность по управлению государственными делами (полисом — юродом-государством). Демокрит и Платон называли полити­ку высшим из всех искусств, занятием для одаренных, мудрых, справедливых и честных людей.

Итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли ха­рактеризовал политику как «совокупность средств», необходи­мых для того, чтобы овладеть государственной властью и полез­но использовать ее для укрепления государственности, выпол­нения обязанностей перед обществом.

В политологии существует многообразие интерпретаций политики как общественного явления:

• экономическая (политика рассматривается с позиций эко­номического детерминизма, как надстройка над эконо­мическим базисом);

• стратификационная (политика интерпретируется как со­перничество социальных групп, стремящихся к реализа­ции своих интересов с помощью государственной власти);

• правовая (ее последователи считают политику производ­ной от права);

• этическая (в ее основе нормативный, ценностный подход к политике как средству достижения общественного бла­гополучия);

• институциональная (политика определяется как деятель­ность государственных и общественных институтов);

• антропологическая (усматривает источники политики в природе человека как социального существа, в естествен­ном стремлении людей к цивилизованному общению и коллективному взаимодействию);

• конфликтно-консенсусная (объясняет политику как сис­тему социальных противоречий и конфликтов, требую­щих целенаправленных усилий по их разрешению, при­мирению субъектов политического процесса).

Есть и другие трактовки. Такое многообразие суждений об­условлено «радиоактивными» свойствами политики, ее тоталь­ным влиянием на общество и богатством содержания. Как в прошлом, так и в наше время наука о политике стремится про­никнуть в «сокровенные тайны» во многом загадочного фено­мена, чтобы удовлетворить запросы практики. И это естествен­но. Изменяются условия и характер политической жизни. Рож­даются новые интересы и потребности общества. Развиваются технологии и формы конкурентного взаимодействия участни­ков политического процесса. Непрерывно возникают общес­твенные проблемы, которые невозможно разрешить, не прибе­гая к политическим средствам и методам. Указанные факторы требуют постоянного внесения коррективов в научные пред­ставления о политике, закономерностях и законах политичес­кого бытия, способах и механизмах его совершенствования.

Как мыслителей прошлого, так и ученых нашего времени объединяет представление о политике как специфической сфере отношений: 1) индивидов, социальных групп и институтов по по­воду использования государственной власти для удовлетворения общественных интересов; 2) государств, союзов государств, международных организаций по поводу урегулирования мировых конфликтов и противоречий, взаимовыгодного сотрудничества.

Политика обоснованно отождествляется нами с управлени­ем государственными и общественными делами. Например, когда мы говорим о политике в области образования, то это оз­начает, что проблемы образования требуют внимания и под­держки со стороны государства и общества. Если мы замечаем изъяны в молодежной политике, то предполагаем конкретные Задачи, средства и методы решения государством и обществом молодежных проблем.

Политика — многомерное, емкое понятие. Она может клас­сифицироваться по разным основаниям: к примеру, по видам (внутренняя, внешняя), направленности (экономическая, со­циальная, национальная, образовательная, научно-техничес­кая, денежно-кредитная, бюджетно-налоговая, ценовая, ин­вестиционная, таможенная, военная, правовая, экологичес­кая), приоритетности (политика нейтралитета, национального примирения, «открытых дверей», «большого скачка»), харак­теру (демократическая, тоталитарная, авторитарная, соци­ал-демократическая, либеральная, консервативная).

О роли и значении политики в развитии общества и рыноч­ной инфраструктуры принято судить по тому, как она выпол­няет свое социальное предназначение.

Каковы же функции политики? Назовем наиболее важные из них:

• выражение (выявление, согласование, представитель­ство во властных структурах государства) и реализация социальных интересов;

• интеграция общества (сплочение граждан для достиже­ния общих целей, предупреждение и разрешение соци­ально-политических конфликтов);

• управление общественными процессами (посредством принятия и выполнения политических решений, распре­деления ценностей и благ, использования ресурсов госу­дарственной власти, создания и применения мотиваци- онных механизмов политического поведения граждан, государственного контроля, убеждения, принуждения);

• политическая социализация личности (усвоение челове­ком политических ценностей, приобщение его к управле­нию делами государства и общества);

• проектирование социально-политического развития;

► регулирование отношений и поведения субъектов поли­тики (выработка норм поведения и контроль их соблюде­ния, распределение политических функций и ролей, обес­печение политической коммуникации).

Выполнение политикой специфических функций предпо­лагает наличие у нее соответствующей структуры. Эта струк­тура придает политике целостность и качественную определен­ность (см. рис. 1.2).

Рис. 1.2. Структура политики

Субъекты политики — участвующие в ней индивиды, социаль­ные группы, институты государства и гражданского общества.

Объекты политики — общественные проблемы и процессы, интересы, действия и отношения социальных субъектов, меха­низм политической власти.

Политические интересы — побудительные причины поведе­ния субъектов политики, их осознанные потребности, обуслов­ленные условиями действительности.

Субъекты политики вступают в политические отношения, регулируемые правовыми, политическими и нравственными нормами общества. Такие отношения выражаются в сотрудни­честве, соперничестве, обмене информацией, согласии, кон­фронтации, взаимопонимании, разногласиях. Демократич­ность политических отношений — залог стабильности государ­ства и общества.

Важнейший элемент структуры политики — политическое сознание. Это отраженная в сознании людей социально-поли­тическая реальность — их мысли, ценностные установки, убеждения, психология (эмоции, чувства, переживания). Оно является сердцевиной политической культуры людей, вопло­щается в концепциях, программах, проектах, целях и задачах, оценках, мотивах, стратегии и тактике поведения субъектов по­литики.

Субъекты политики реализуют свои интересы, роли и пол­номочия в политической деятельности. Ее характер и результа­ты зависят от политической культуры субъектов политики, по­литического режима в государстве, возможностей общества, иных факторов.

Многогранно содержание политики, включающее: ценности, идеи, цели, действия субъектов, убеждения, интересы, нормы, решения, концепции, отношения, проекты, программы, тех­нологии, процессы, социальную эффективность.

Специфические свойства политики: конкурентность, рацио­нальность (целесообразность), динамичность, противоречи­вость, проблемность, пространственность, темпоральность (временной характер).

Принято различать три уровня функционирования политики: мегаполитику, макрополитику, микрополитику. На всех этих уровнях доминирует государственная политика — система от­ношений социальных субъектов по поводу выработки, легитими­зации и реализации политического курса национального государ­ства, управления обществом.

Механизм государственной политики

Механизм государственной политики включает: формирова­ние легитимных институтов власти; установление правовых норм отношений; выработку стратегического курса общества и принятие политических решений; прогнозирование и проек­тирование социально-экономического развития; регулирова­ние ресурсов; управление общественными процессами; госу­дарственный контроль и арбитраж.

Рис. 1.3. Взаимодействие политики и общества

Наше утверждение о приоритетной роли политики не означа­ет ее абсолютной независимости от иных сфер общественной жиз­ни. Политика детерминирована (обусловлена) экономическими, правовыми, нравственными и другими социальными факторами. В то же время уровень и характер развития общественной систе­мы непосредственно зависит от состояния политических отноше­ний, практической политики государства, степени зрелости и прогрессивности политической культуры граждан.

Между политикой и иными сферами общественной жизни су­ществуют причинно-следственные связи и отношения (см. рис. 1.3). Это доказано наукой и общественной практикой. Жизнь так­же свидетельствует, что в стабильных демократических государ­ствах проявляется тенденция к снижению «удельного веса» поли­тического регулирования общественных отношений. Приоритет­ную роль здесь играют правовые способы, моральные нормы, ме­тоды самоуправления и самоорганизации жизни.

Политика и экономика

Лауреат Нобелевской премии по экономике М. Фридман вы­сказался на эту тему предельно кратко и ясно: «Широко рас­пространено мнение, что политика и экономика — это вещи разные и между собой почти не связанные; что личная свобо­да — это вопрос политический, а материальное благополучие — экономический и что любой политический строй можно сов­местить с любым экономическим <....> Такое мнение есть за­блуждение» (см.: Ирхин Ю. В., Зотов В. Д., Зотова Л. В. Полито­логия: Учеб. - М„ 2001. — С. 183).

Как свидетельствует история, политика обусловлена эконо­мическими интересами общества и оказывает активное воздей­ствие на его экономическую систему. С одной стороны, эконо­мические, материальные интересы и потребности диктуют не­обходимость и содержание политических изменений в общес­тве, порождают острые социально-политические коллизии. С другой — политика определяет стратегию и тактику развития экономической сферы.

И положительные явления, и негативные факты в социаль­но-экономическом развитии страны люди, как правило, свя­зывают с политикой государства, деятельностью его властных структур. Они интуитивно ощущают опосредованную связь между политикой и экономикой. Но далеко не каждый из нас понимает, в какой мере допустимо государственное вмеша­тельство в экономику, какова роль политики в создании усло­вий для динамичного экономического развития, повышения уровня и качества жизни граждан.

Влияние политики демократического государства на эконо­мическую жизнь общества проявляется:

• в разработке и реализации экономической стратегии, от­вечающей потребностям общества;

• в принятии законов и политических решений, эффектив­но регулирующих и стимулирующих экономические от­ношения;

• в создании благоприятных условий для научно-техничес­кого и технологического прогресса, внедрения иннова­ций в производство, привлечения инвестиций для укреп­ления экономического потенциала страны;

• в постепенном сужении сферы государственного адми­нистрирования в экономике и расширении свободы дей­ствий субъектов хозяйствования;

• в целенаправленном формировании социально-классовой структуры гражданского общества (развитие предприни­мательства, фермерства, индивидуальных хозяйств) как базиса демократических преобразований.

Следует особо подчеркнуть, что рыночная экономика и в де­мократическом государстве, как убеждает опыт истории, не спо­собна разрешить многие противоречия. Ее неизбежные спутни­ки — кризисы, массовая безработица, инфляция, банкротство предприятий и другие явления, дестабилизирующие экономи­ческую систему. Поэтому невмешательство институтов государ­ства в экономическую сферу чревато разрушительными послед­ствиями. Государственная политика способна оказывать стиму­лирующее влияние на рыночные отношения, механизмы само­организации и саморегулирования экономики.

Политика и право

Политика и право как регулятивные системы существенно различаются. Правовое регулирование общественной жизни обеспечивается конституционными актами, законами, декре­тами, указами, распоряжениями, постановлениями, санкцио­нированными государственной властью. Правовые нормы дос­таточно определенны и устойчивы. Как отмечали мыслители Древнего Рима, законы — это заложенный в природе высший разум, основа государства: они сродни искусству добра и спра­ведливости (Цельс, Ульпиан, Цицерон). Без законов политика бессильна — не способна реализовать созидательно-творчес­кий потенциал: утверждать идеалы свободы, справедливости, гуманизма и всеобщего блага. Политическое управление, отно­шения доброй воли и гражданского согласия в государстве бы­ли бы химерой, если бы не регулировались нормами права.

В отличие от права, политика — более гибкий и противоре­чивый феномен. Она более изменчива и непостоянна. У людей существуют различные, непрерывно меняющиеся ценности, принципы, представления о политических реалиях. Поэтому политическая жизнь непрерывно видоизменяется, в то время как право отличается неизмеримо большей стабильностью.

Нечеткое разделение или смешение функций политики и права может обернуться опасными последствиями:

• «подчинением» права политике в интересах политичес­кой целесообразности;

• абсолютизацией права и приписыванием ему нереальных возможностей;

• принятием политических решений, не согласующихся с правовыми нормами общества.

Политические идеалы, цели, интересы общества и государ­ства немыслимо осуществлять без совершенной системы пра­вовых норм, обязательных для исполнения социальными субъ­ектами. В свою очередь, политика задает праву ценностные ориентиры, которые разделяет общество и стремится на их ос­нове преобразовать свою жизнь.

Право является средством легитимизации социально-поли­тического строя, юридического закрепления и реализации по­литической стратегии и тактики государства, защиты и укреп­ления государственности. Ключевая задача законодатель­ства — правовое обеспечение социально-политической дея­тельности, демократизации общества, предупреждение пре­ступности и проявлений правового нигилизма, поддержание стабильности и динамизма политической системы.

Гармоничное взаимодействие политики и законов возмож­но лишь в правовом государстве. Только в таком государстве может осуществляться подлинно демократичная политика, ко­торая является необходимым условием совершенствования правовых норм и всевластия закона.

Политика и мораль

Политика и мораль — два относительно самостоятельных способа регуляции поведения людей. Сердцевину политики составляет эффективное использование механизма и ресурсов власти во благо личности, общества и государства. В центре внимания морали — обоснование гуманности целей, средств и методов политической деятельности, оценка практической по­литики общественным мнением и соизмерение ее с нравствен­ными нормами.

Мораль воздействует на политику посредством оценок об­щественным мнением поведения, отношений и результатов дея­тельности властных институтов и других участников политичес­кого процесса, предъявления к ним нравственных требований. В свою очередь, политика оказывает влияние на мораль, форми­руя политическую культуру граждан, побуждая их к цивилизо­ванному участию в управлении государством и обществом.

Только нравственная политика вызывает доверие граждан к власти, стимулирует гражданское согласие и обладает преобра­зующей силой. И напротив, пренебрежение моральными нор­мами подрывает авторитет и во многом предопределяет неот­вратимость банкротства политиков, неизбежно оборачивается разрушительными для общества последствиями. «Честность в политике есть результат силы, лицемерие — результат слабос­ти» (В. И. Ленин).

В истории политической мысли прослеживаются различ­ные представления о взаимоотношениях политики и морали.

Морализаторские. Нравственные принципы имеют приори­тетное значение по сравнению с политическими целями. Реша­ющий фактор прогрессивных преобразований в обществе — нравственное совершенствование его граждан.

Ценностно-негативные. В интересах общего блага, справед­ливости, укрепления государственности допустимы наруше­ния нравственных норм («цель оправдывает средства»).

Компромиссно-рациональные. Признается необходимость соблюдения нравственных норм в политике, учета специфики морали и политики.

Политика всегда была, есть и будет сферой моральной ответ­ственности ее субъектов. Без союза с моралью политика лиша­ется компаса, указывающего ей высокие общественные цели и гуманные средства их претворения в жизнь. Безнравственная политика не способна обеспечить демократические преобразо­вания в обществе и его прогресс, утверждать идеалы и ценнос­ти, одухотворяющие и возвышающие человека.

Политика и наука

Политика несовместима с дилетантским экспериментиро­ванием, произвольными комбинациями и иллюзорными про­ектами. В идеале она должна быть сплавом, синтезом Науки, Ис­кусства, Творчества. Научный подход к политике предполагает знание законов бытия, компетентность, широкий социальный кругозор.

Высокий интеллектуальный, инновационный потенциал практической политики позволяет распознать негативные тен­денции и прогнозировать развитие общества, оперативно при­нимать обоснованные решения и своевременно устранять не­достатки в управленческой деятельности. Недооценка или игно­рирование научных знаний, демократической культуры управ­ления неизбежно оборачиваются просчетами и ошибками, под­рывающими авторитет государственной политики. Если субъек­ты политики действуют «по своему усмотрению», пребывают во власти мифических идей, иллюзорных приоритетов и проектов, победных реляций и фальсифицированной информации «о бес­спорных достижениях», они теряют общественное доверие.

Не меньшую опасность представляет «утаивание» от граждан (электората) нелицеприятных сведений о реальном развитии об­щества и его острых проблемах. Неспособность и нежелание ин­ститутов власти своевременно обнаружить и публично признать ошибки, определить меры по их преодолению — признак их по­литического банкротства, пренебрежения интересами людей. Политический авантюризм, игнорирование выводов и рекомен­даций науки представляет главную опасность для общества, стре­мящегося к стабильности и благополучию. Некомпетентность стимулирует нездоровые амбиции и корыстные устремления по­литической элиты, ее нравственную деградацию.

Несовместимы с научными представлениями о политике «импровизации» в государственном управлении — бездумное заимствование мирового опыта или навязывание обществу но­вовведений, не имеющих ничего общего с наукой. Их послед­ствия отражает управленческая формула: «хотели как лучше, а получилось как всегда» (В. Черномырдин). Таков закономерный результат произвольных, неграмотных решений и действий, противоречащих объективным условиям общественного раз­вития. Как свидетельствует исторический опыт, игнорирова­ние накопленных человечеством знаний в области государ­ственного строительства и управления свойственно бездарным политикам и выгодно узурпаторам власти. «Любой диктатор начинает с того, что упрощает все понятия» (Э.М. Ремарк).

Еще античные мыслители (Платон, Аристотель) подмети­ли, что политика сродни искусству. Так высоко оценивалась по­литика, основывающаяся на научных знаниях, правовых и нра­вственных нормах, творческих решениях и действиях, адекват­ных интересам личности, общества и государства.

О «границах» политики

«Радиоактивные» свойства политики не означают, что она не имеет пределов проникновения в общественную материю. Так утверждает политическая наука. И все же на вопрос о гра­ницах между политикой и иными общественными сферами ученые отвечают неоднозначно. Свидетельство тому — полито­логические концепции тоталитаризма, анархизма, либерализ­ма и кейнсианства.

Тоталитарная концепция исходит из всеобъемлющей поли­тизации общества: административно-командного управления экономикой, культурой, наукой — всеми сферами обществен­ной и личной жизни граждан.

Анархистская концепция отождествляет политику, полити­ческую власть с насилием, подавлением личности.

Либерализм максимально ограничивает сферу политики в ин­тересах обеспечения прав и свобод личности. Он разделяет об­щественную систему на государство и гражданское общество — неконтролируемую государством частную хозяйственную, куль­турную, семейную, религиозную, политическую жизнь.

Кейнсианская концепция не приемлет либеральные взгляды на капитализм как на «саморегулируемые» общественные от­ношения. Ее приверженцы считают необходимым усиление роли политики в обществе, государственного регулирования рыночной экономики в социальных интересах.

Роль политики в конкретном обществе, границы (пределы) ее влияния зависят от исторических условий, политических традиций, политической культуры граждан, характера полити­ческой системы, уровня социально-экономического и духов­ного развития.

Отвечая на вопрос о границах политики, сформулируем не­которые выводы, требующие усвоения.

1. Политический характер приобретают только те вопросы нашего бытия, которые затрагивают общественные, государ­ственные интересы и не могут быть реализованы без участия по­литической (прежде всего государственной) власти.

2. Политика обладает свойствами «реактора» — непрерывно генерирует энергию, необходимую обществу. В то же время она неразрывно связана с экономикой, культурой, правом, мо­ралью, иными сферами общества, зависит от них, черпает в них исходный («энергетический») материал. От гармоничности этих связей зависит характер и социальная эффективность по­литики, стабильность и прогресс общества.

3. Ядром политики и средством ее осуществления является государственная власть. Поэтому политика представляет собой сферу конкурентных отношений (соперничества) социальных субъектов по поводу завоевания, использования и изменения государственной власти.

4. Общественное предназначение политики — согласова­ние, гармонизация и удовлетворение общественных, группо­вых и индивидуальных интересов, интеграция общества, обес­печение его устойчивого развития на базе демократических ценностей.

Социальная сущность политики воплощается в политичес­ких интересах и институтах, властных отношениях, политичес­кой культуре и политической деятельности. Политика — это универсальный механизм управления обществом, укрепления государственности. Она призвана решать практические задачи социализации личности, регулирования общественных взаи­мосвязей, достижения межгруппового согласия, удовлетворе­ния потребностей граждан, распределения ресурсов, обогаще­ния материальных и духовных ценностей общества.