ТемаV. Опека и попечительство

Вопросы лекции

1. Понятие и виды опеки.

2. Права и обязанности опекунов. Ответственность опекунов.

3. Прекращение опеки.

4. Попечительство.

1. Понятие и виды опеки

Чтобы полнее представить смысл данных понятий, обратимся к опеке и попечительству, которые присущи нашему российскому праву. Над полностью недееспособ­ными лицами учреждается опека, над частично дееспособными — попечительство. Римскому праву такое разграничение известно не было.

В качестве отличительных признаков этих понятий римские юристы выделяли возрастные или физические признаки.

Опека устанавливалась над малолетними гражданами обоего пола, не состоящими под властью отца.

Опекунство в Древнем Риме считалось публичной должностью, поэтому опекунами могли быть только те граждане, которые могли занимать публичные должности.

Римляне различали:

1) опеку завещательную;

2) опеку законную;

3) опеку учредительную.

Завещательная опека в соответствии с Законами 12 Таблиц устанавливалась над потомством на основании завещания.

В своем завещании домовладелец мог учредить опеку над своими детьми, в том числе и еще не родившимися; а также над внуками и правнуками, если их отец умер раньше деда.

Опекуном могли быть назначены следующие лица:

1. каждый правоспособный и дееспособный гражданин, проживающий в данном или другом городе;

2. способный раб домовладыки;

3. муниципалитет;

4. несовершеннолетний, но в этом случае магистрат дополнительно назначал попечителя.

Во всех случаях отец не имел права назначить по завещанию опекуном неизвестного человека.

В случаях, если до смерти отец не успел в своем завещании решить вопрос об опеке, то она устанавливалась на основании закона.

Итак, опекуном по закону в древние времена мог стать лишь ближайший родственник по отцовской линии. Он же был одновременно и наследником имущества по закону.

Во времена Юстиниана опекуном мог быть уже родственник и по материнской линии, однако с тем отменительным условием, что если мать или бабка, являющиеся опекуном над своими малолетними, выйдут замуж, то должны прежде отказаться от опеки.

Законным опекуном является отец по отношению к своим детям, отпущенным на свободу, т.е. из-под отцовской власти.

В случаях, если не было завещательной и законной опеки, то она учреждалась претором.

Какие же особенности этой опеки?

1) Лица, определяемые в опекуны, должны проживать в округе претора;

2) На установление такой опеки не требовалось согласия малолетних;

3) Претор должен был предварительно узнать о нравственном поведении лица, определяемого в опекуны;

4) Недопустимо было назначение опеки под каким-либо условием.

Ходатайство об установлении опеки возбуждали различные лица. Одни из них в силу своей обязанности - мать, родственники; другие в силу этических норм - друзья покойного; третьи — в силу собственного материального интереса — займодавцы.

Закон допускал наличие двух или нескольких опекунов, при этом, как правило, один из них представлял всю «коллегию» (соопекунов).

2. Права и обязанности опекунов. Ответственность опекунов

Опекун вступал в свои права после его утверждения. До вступления в права он в присутствии публичных чиновников должен был сделать точную опись всего имущества опекаемого и представить ее в магистрат.

Опекун был должен:

1. Защищать опекаемого во всех случаях, предусмот­ренных опекой;

2. Достойно воспитывать опекаемого;

3. Придавать юридическую силу или ликвидировать сделки, совершаемые опекаемым;

4. Вести хозяйство опекаемого так, как бы он вел свое;

5.Отвечать перед опекаемым за самую малую неосмотрительность.

Опекун был вправе:

1. Делать издержки, т.е. тратить часть имущества опекаемого на поддержание остального в хорошем состоянии;

2. Отчуждать полевые плоды;

3. Оплатить долги умершего отца опекаемого с той целью, чтобы имущество опекаемого не было обременено долгами;

4. За счет имущества опекаемого оплачивать работу учителей, слуг и других лиц, нанятых в интересах опекаемого.

По окончании опеки опекун обязан был представить отчет по делам опеки, а опекаемый — вознаградить опекуна, но не за выполнение опекуном обязанностей, а за издержки, понесенные на поддержание имущества опекаемого в хорошем состоянии.

В цивильном праве деятельность опекуна по опеке над малолетними состояла в том, что он или управлял имуществом малолетнего, или подкреплял сделки, совершаемые самим малолетним.

Таким образом, римский опекун не имел своей задачей заботиться о личности малолетнего, о его воспитании. Эта задача лежала на матери или других близких родственниках — когнатах.

Объясняется это тем, что агнат как ближайший наследник своего опекаемого, не только не имел интереса заботиться о его воспитании, но наоборот, мог желать его смерти и поэтому его главным интересом была забота о сохранности имущества.

Малолетний не пользовался полной дееспособностью, так что юридические сделки, совершенные им одним, не всегда имели силу. Опекун одобрял заключение сделки при обязательном соблюдении следующих условий:

- он должен лично присутствовать при совершении сделки;

-должен дать свое согласие устно и причем во время совершения сделки;

- одобрение нужно было дать безусловно, без всяких оговорок.

По древнейшему римскому праву опекун не нес никаких прямых обязанностей относительно опекаемого, однако он не освобождался от ответственности в тех случаях, когда причинял ущерб имуществу опекаемого. Так, еще в 12 Таблицах отмечалось, что если опекун причинил опекаемому убытки своим злонамеренным или крайне небрежным ведением дела, то лица, близкие к опекаемому, имели право просить судебного магистрата об удалении опекуна.

Во второй половине республики в области опеки происходит важнейшая перемена, а именно — изме­няется взгляд на само положение опекунов. В древнем цивильном праве опекун имел власть в своих собственных интересах, теперь же опека стала рассматриваться как обязанность и для опекуна, и для правительства. Был издан ряд законов, которые предусматривали, что если у малолетнего совсем не будет опекуна, то в Риме городской претор должен был сам назначить кого-нибудь в опекуны, в провинциях эти обязанности были возложены на их начальников.

Таким образом, общество в лице своего правитель­ства должно было заботиться об ограждении интересов лиц, неспособных собственными силами защищать их, и опекун, назначаемый правительством, должен был руководствоваться той же заботой, а не личными интересами.

Во времена империи была учреждена особая должность претора по опекунским делам, т.к. консулы, к которым перешло от городского претора заведывание опеками, не могли по множеству других дел достаточно внимательно заниматься делами по опеке.