24. Автономия в Италии и Испании.

Это страны, где вся территория разделена на автономии. Автономия в этих государствах является конституционной, но закрепление правового положения автономий шло по - разному. В Италии в конституции перечислено 20 областей поименно. Конституция перечисляет органы государственной власти в автономии: Областной совет (собрание на Сицилии), областная Джунта (председатель во главе избирается населением путем прямых выборов). Областные советы издают областные законы, устанавливают местные налоги, но издают их по ограниченному кругу вопросов. В Сицилии областные законы оспариваются в специальном органе – верховном суде Сицилии. Этот суд наполовину состоит из лиц, назначенных Италией, наполовину – областным советом Сицилии. Конституция разрешает правительству распускать областной совет, если это нарушает законы страны. Представительство центра в областях. Области тоже представляют свои интересы в центральных органах. Каждая область, в зависимости от численности населения, избирает своих представителей в Сенат Италии. В Испании конституция, закрепляя автономию, не дает поименный перечень областей. Пограничные друг с другом провинции могут создать автономии. Если 5 провинций ставят данный вопрос, то абсолютное число голосов должно быть в каждой провинции. В Испании сегодня существуют 17 региональных автономных образований. Эти региональные образования представляют следующее: 3 созданы национальностями (Каталония, Страна басков, Галисия) 2 созданы национальными общностями (Валенсия и Андалусия) 12 остальных созданы территориальными регионами по описанному принципу. Все регионы должны идти своим путем. Для каждого автономного образования принимается статут путем создания органического закона. Конституция дает перечень вопросов, отнесенных к компетенции области. По истечении 10 лет можно продолжать расширять полномочия. Различия автономии в Италии и Испании: 1. В Конституции Испании нет перечня автономных единиц. 2. В Италии области создаются директивным путем, в Испании ставится вопрос о волеизъявлении граждан. 3. В Италии имеются области с четко выраженным компактным проживанием национальных меньшинств. 4. Особые права имеют области со специальным статутом в Италии. Но в Испании в статутах закреплены особые полномочия тоже. 5. В Италии есть области с максимальной автономией и с минимальной автономией. В Испании максимальную автономию имеет только страна басков. 6. На практике по-разному решается вопрос о степени вмешательства центральных органов в деятельность органов власти. Центральные органы не вмешиваются в Испании в дела автономий. В Италии Сенат формируется в зависимости от численности жителей областей. В Испании Сенат, верхняя палата, формируется по территориальному принципу.

25. Унитарная форма государственного устройства в зарубежных странах. Проблема централизации и децентрализации государства в рамках этой формы государства.

Унитарное государство – единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных центральной власти.

Признаки: 1.Единая территория государства. Унитарные государства состоят из административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. Деление территории чаще всего либо двузвенное, либо трехзвенное (Франция, Япония, Китай). Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации – создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, в Испании, Италии. На территории унитарных государств могут выделяться автономии. 2.Единая система высших органов. 3.В унитарных государствах действуют, как правило, единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система. 4.Единая конституция и гражданство. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные. Децентрализованные (Великобритания, Япония, Испания)– нет назначенных на места представителей правительства. В мелких АТЕ действуют сходы граждан, в более крупных – избираются представительные органы и главы исполнительной власти. Местные должностные лица (шерифы, казначеи) часто также избираются народом. Здесь контроль правительства за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование. Кроме того, в децентрализованном унитарном государстве существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральной властью и властью местных территориальных сообществ, что сближает эти государства с федерациями.

Относительно децентрализованными (Франция, Польша) унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы, либо такие, где что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции —мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления. Наконец, централизованные унитарные государства ( Индонезия, Тайланд)– это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами.