78. Особенности Германского федерализма.

Создание современного германского федерализма было в значитель­ной мере результатом политики западных оккупационных держав, кото­рые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централи­зованного милитаристского германского государства. ФРГ — это кон­ституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в Германии не существует. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как коопера­тивный федерализм. После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне эко­номического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. ФРГ построена по терри­ториальному принципу. Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть. Конституция закрепляет основные принципы федеративного устрой­ства ФРГ: 1) конституционный порядок в землях должен соответство­вать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но государственного суверенитета они не имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; 3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесра­те; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по­скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федера­ции и земель разделена. Различаются исключительная компетенция фе­дераци ( внешние сношения, оборона, безопасность, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия), конкурирующая (совместная)( Земли могут принимать законодательные акты до тех пор пока сходные вопросы не будут урегулированы на законодательном уровне). компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован феде­ральным законом. Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов. По существу, это основы законодательства, законы-рамки. Земли имеют свои бюджеты, 6) основной закон допускает воз­можность федерального принуждения; 7) все учреждения федерации и земель должны ока­зывать друг другу правовую и административную помощь. Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они форми­руют правительства земли на основе тех же принципов, что и федера­ция. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера.

80. Глава государства и правительство Японии.

Главой государства является монарх – император. Престол переходит от отца к старшему сыну, женщины наследуют трон(с 2001 г по указу императора). Император – символ государства и единства народа, назначает премьер-министра по представлению парламента и лишен самостоятельности. Он по совету и с одобрения кабинета выполняет свои функции: промульгация законов, договоров, поправок к Конституции, правительственные указы, созывает парламент, распускает палату представителей, объявляет всеобщие парламентские выборы, подтверждает назначения и отставки высших должностных лиц государства, явл. гарантом полномочий верительных послов и посланников, подтверждает всеобщие и частичные амнистии, смягчает уголовные наказания и восстанавливает в правах, осуществляет награждения, принимает иностранных послов и посланников. Главный судья и 14 судей Верховного суда Японии назначаются императором по представлению кабинета. Конституция Японии определяет Кабинет министров как "гражданский", т.е. члены Кабинета не должны состоять на военной службе, быть в прошлом профессиональными военными Правительство формируется обеими палатами парламента, но официально назначается указом императора. Согласно конституции, Кабинет выполняет общие функции управления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь конституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней политикой, заключает международные договоры (требующие в зависимости от их характера предварительного или последующего одобрения парламента), руководит государственной службой, представляет проект государственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в жизнь конституции и законов (в указах могут предусматриваться и уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных законом). Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах (последнее полномочие было связано в основном с решением вопросов об ответственности различных лиц в связи с событиями второй мировой войны). Указы Кабинета подписываются премьер-министром и соответствующим министром. Дает советы императору в отношении всех государственных действий и несет за них ответственность. Назначает судей Верховного суда, кроме главного судьи, и всех судей нижестоящих инстанций. Ежегодно представляет Парламенту отчеты о государственных доходах и расходах; Форма работы - заседания, которые проводятся 2 раза в неделю. Помимо очередных могут проводится внеочередные заседания. Заседания являются закрытыми; решения принимаются единогласно или на основе консенсуса.