26. Понятие, признаки и основные черты федерации в зарубежных странах.

Федерация – сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих политической самостоятельностью. Признаки: 1.Территория федерации состоит из территорий субъектов. Созданы субъекты федерации, как правило, по естественно-географическому (США, Австралия) или историческому (ФРГ, Австрия, Швейцария) признаку. В некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации (в США самостоятельными территориальными единицами являются федеральный округ Колумбия). 2. Субъекты, как правило, обладают учредительной властью (т.е. принимают свою конституцию, законы) При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. 3. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации. 4. Две палаты федерального парламента, где нижняя палата является органом общенационального представительства, верхняя – представители субъектов. 5. Наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международноправовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус. 6. Компетенция федеральных властей и властей субъектов разграничивается союзной конституцией; По способу образования выделяют федерации: - на основе договора, который заключается между независимыми государствами; - принятие Конституции (США); - за счет повышения статуса прежних АТЕ до субъектов (Бельгия); - переход от конфедерации. По статусу субъектов: - симметричные – субъекты равны (США, ФРГ) - ассиметричные – субъекты не равны (Индия). Статус субъектов: Субъекты федерации: 1) не обладают правом цессии, т. е. правом выхода из союза. 2)как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США). 3) обладают своей конституцией (как правило), своим парламентом, который принимает эту конституцию и иногда особой судебной системой и военизированным формированием (например, в США), государственными символами.

27. Правовое положение субъектов федерации в зарубежных странах. Разграничение компетенций между федерацией и субъектами.

Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения в зарубежных федеративных государствах может подразделяться на четыре основных вида:1. в исключительной компетенции федерации, где в принципе только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их. 2. в исключительной компетенции субъектов федерации, где только их органы могут иметь и осуществлять полномочия власти. 3. совместные федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации. 4. совместные федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации.

к исключительному ведению федерации относят: 1.внешние сношения; 2.оборона и руководство вооруженными силами; 3.установление границ и таможенное дело; 4.объявление войны и заключение мира; 5.кредитная и валютная политика, эмиссия денежных знаков; 6.установление единой системы мер и весов; 7.федеральные финансы и налоги; 8. учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов. Предметы совместного ведения: 1.социальное обеспечение; 2.земельное, трудовое право; 3.образование, культура, искусство; 4.здравоохранение; 5.охрана окружающей среды, 6.демографическая политика; В исключительном ведении субъектов находятся: 1.организация органов местного самоуправления 2.внутрисубъектная торговля 3.управление экономикой и хозяйством 4.местные налоги 5.общественный порядок . Формы контроля федерации над субъектами: 1. Деятельность органов конституционного контроля. В США, Канаде и ряде других стран, где действует американская модель, конституционный контроль выполняет общая судебная система (например, Верховный Суд США). . В большинстве стран Европы конституционный контроль осуществляет специальный конституционный суд (Германия, Австрия и др.). Результат последующего конституционного контроля за соблюдением размежевания компетенции – лишение акта юридической силы. 2. Применение определенных мер принуждения.- введение чрезвычайного положения на территории субъекта; - введение президентского правления (за время существования Индийского Союза президентское правление вводилось более 70 раз). - приостановление собственного правления (правительство федерации распускает правительство субъекта) – возможно в ФРГ . - интервенция – введение вооруженных сил на территорию субъекта. 3. Финансовая зависимость. Распределение финансовой (налоговой) компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект федерации без финансовой поддержки центра просто не может существовать.