43. Комиссии (комитеты) палат в парламентах стран. Их виды, порядок образования и роль в законодательном процессе.

Это внутренние вспомогательные органы палат (постоянные комиссии)

Это самые работающие органы в палатах. Ни один вопрос не может быть вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии. Виды комиссий: специализированные (отраслевые). Комиссия по здравоохранению. Комиссия по образованию. Комиссия по экологии.

неспециализированные (неотраслевые). Мандатная комиссия Комиссия по этике. Комиссия по законодательству

Формирование Комиссий. Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания.

Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. Между ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым). Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают.

Назначаются на должность в Комиссии голосованием (т.е. избирают депутаты). Исключение: в Японии, Болгарии руководители партийных фракций предлагают кандидатуры спикеру, который назначает.

Численный состав комиссий В комиссии от 10 до 50 членов.

Самих комиссий начитывается: во Франции – по 6 в верхней и нижней палатах, в США – в нижней палате 22 и в верхней – 12.

Если нужно обсудить очень важный вопрос - Наряду с комиссиями может быть создана общая комиссия (главная комиссия, главный комитет). В Великобритании комиссии называются комитетами. Это большой орган, в него входят множество представителей партийных фракций. - Может быть объявлено, что вся палата на определённый срок собирается как комиссия (в качестве комиссии). Например: спикер может объявить, что сегодня (полдня и т.п.) палата заседает как комиссия.

Функции комиссий 1) играют первостепенную роль в законодательном процессе. Ни один проект закона не может быть вынесен на рассмотрение палаты без заключения комиссии. 2) контрольная. В парламентских республиках и монархиях Парламент формирует Правительство и контролирует его деятельность. Комиссии контролируют работу Правительства от имени Парламента. Комиссии могут в любое время затребовать от любого министра информацию по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства. Постоянные комиссии не имеют права принимать обязательные решения. Комиссии могут выносить решения только рекомендательного характера. Т.о., министр, в принципе сам решает, исполнять данные ему указания (решение, рекомендацию) или нет. Однако, если решение комиссии не исполняется, может быть поставлен вопрос о работе министра на пленарном заседании палаты Парламента. Решения, принятые на пленарном заседании, имеют обязательный характер. 3) комиссии являются консультативным органами консультируют министерства, ведомства, правительство при подписании международных договоров, соглашений.

44. Порядок работы парламента (палат) в зарубежных странах. Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах:  на раздельных и совместных заседа­ниях палат,  путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д.  Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в установленных конституциями случаях:  1)для выборов президента,  2) для  заслушивания ежегодных посланий главы государства, преодоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др. Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто­янные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают в своих избира­тельных округах, занимаются другими видами депутатской деятельнос­ти, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям, заседаниям. В некоторых странах германского права ( Германии) поня­тия сессий нет, там парламент созывается на заседания его председате­лем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены вопросы для пленарного заседания. Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии созываются главой государства (в странах социализма — постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год ( в Великобритании сессия созывается раз в год и длится семь месяцев), либо два раза в год. Если президент или иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии оз­начает прекращение финансирования ее работы. Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требова­нию части депутатов (в одних странах — 1/3 депутатов, в других — 1/2, в отдельных развивающихся странах — 2/3). На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва. Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат необходимо определенное количество присутствующих депута­тов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии — 1/10 часть членов парламента в нижней палате.  В большинстве случаев решение принимается большинством голосов списочного состава парламента (палаты). Поэтому бывает, что кворум для заседаний есть, а для принятия решения голосов недоста­точно. Заседания парламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах. Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать поря­док. На закрытых заседаниях парламента присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого за­седания может быть принято лишь самой палатой, иногда (в Германии) большинством в 2/3 голосов присутствующих. Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению парламента; она прекращается досрочно в случае роспуска парламента.