68. Парламент Великобритании.

Парламент состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Обычно в избирательном округе баллотируется 2— 3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами. Спикером Палаты общин является должностное лицо, избираемое палатой из числа своих членов. Кандидатура Спикера согласовывается лидерами политических партий, представленных в Палате общин, после продолжительных консультаций со всеми депутатами фракции. В соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается. В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк — должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Образуются партийные фракции и комитеты постоянные и временные. В настоящее время Палата лордов 2 вида членства: 1) Духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви; Пожизненные пэры (около 36% членов Палаты лордов).Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра. Раньше еще было наследственные лорды и судебные. Потом право наследственных пэров заседать в палате лордов было упразднено. И также у палаты лордов было изъяты и судебная функции. И Судебные лорды вышли из состава палата и сформировался Верховный Cуд. Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Функции Парламента: 1) законодательная: внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин; отклонение законопроектов, принятых Палатой общин; Законопроекты, рассматриваемые в палатах Парламента, называются Биллями: 1. Публичные билли — это законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес. 2) Частные билли представляют собой законопроекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы определенной группы лиц или населения определенной территории. 3) Смешанные билли — это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей. Наряду с законодательными полномочиями и полномочиями по принятию бюджета британский Парламент выполняет и другие функции, важное место среди которых занимают функции контроля за деятельностью Правительства.

 

70. Правовое положение Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии в Великобритании.

Великобритания - сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.

Парламент Северной Ирландии вправе принимать законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автономию, разную по своим полномочиям (Уэльс - довольно узкую). Шотландский Парламент имеет право принимать законы и устанавливать местные налоги, представительный орган Уэльса таких прав не имеет. Шотландский Парламент контролирует сферу здравоохранения, образования, полицию, но политика в области обороны, международных дел,-валютного и денежного регулирования остается за центром. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами экономического развития автономии, образования, культуры и экологии. Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года (в Шотландии - три года). Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов могут участвовать граждане. Состав советов обновляется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Из состава совета образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые являются оплачиваемыми работниками, а члены совета работают на безвозмездной основе). Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях, для контроля за местными органами самоуправления. Контроль центра заключается в: 1.министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб. 2.контроль осуществляется в форме министерского инспектирования (проверки работы). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновникам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправления. 3.министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся "нечестные действия". 4.контроль обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления (например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств.

5.Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд. Действует специальный комиссар Парламента (омбудсман) по делам администрации местного самоуправления. В зависимых территориях есть свои законодательные и исполнительные органы, но их полномочия ограничены назначаемым короной губернатором.