Перераспределение земельных участков

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (ст. 11.7. ЗК РФ).

Обратим внимание на то, что "перераспределение" земельных участков по смыслу ст. 11.7 представляет собой не простой обмен участками, а действия, при которых наряду со сменой правообладателя изменяются границы или площадь участков. В этом смысле содержание статьи 11.7 несколько шире главы I.1 ЗК РФ, посвященной образованию земельных участков.

Как установлено статьей, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами, согласно ст. 11.7 ЗК РФ, не допускается, за исключением случаев:

1) перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГрК РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

2) образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных п. 1 ст. 49 ЗК РФ.

Нормы ст. 11.7 ЗК РФ обращаются к обмену земельными участками между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями с одной стороны и частными лицами - с другой. Этот круг отношений до сих пор нуждается в более развернутом регулировании и потребует принятия норм, конкретизирующих права и обязанности участников*(5).

В целях государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в результате перераспределения, заказчиком кадастровых работ может выступать любое заинтересованное лицо, поскольку Закон о кадастре не содержит ограничений в отношении заказчиков кадастровых работ. При этом в состав межевого плана включается согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (далее - согласие на образование земельных участков), из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Не требуется согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях образования земельных участков на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Кроме того, в межевой план включается также протокол образования земельных участков.

В указанном случае в целях учета двух и более земельных участков в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости в орган кадастрового учета представляется одно заявление о кадастровом учете. Представление дополнительных заявлений не требуется.

Отсутствие согласия собственника земельного участка на осуществление действий по перераспределению земельных участков признается судами противоречащим ст. 11.7 ЗК РФ и нарушающим права собственника.

При отказе в передаче дела N А60-14254/10-С5 в Президиум ВАС РФ определением от 17.05.2011 N ВАС-5678/11 было разъяснено.

Как установлено судами, обществу П. на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:58:0110003:0048 площадью 1163 кв. м, с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство.

Предприятием "Кадастровое бюро г. Первоуральска" по заказу собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 66:58:0110003:0044 произведено межевание указанных земельных участков, составлен протокол образования земельных участков. В соответствии с данным межевым планом, а также протоколом об образовании земельных участков, в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером 66:58:0110003:0048 площадью 1163 кв. м и с кадастровым номером 66:58:0110003:0044 площадью 1192 кв. м были образованы два новых земельных участка с кадастровым номером 66:58:0110003:255 площадью 1145 кв. м, и с кадастровым номером 66:58:0110003:256 площадью 1210 кв. м, соответственно.

Управлением Росреестра 09.11.2009 принято оспариваемое решение об осуществлении кадастрового учета новых (образованных в результате перераспределения) земельных участков. Данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

Полагая, что учет вновь образованных земельных участков произведен незаконно, в отсутствие согласия общества П. на их образование и таким образом нарушены его права и законные интересы, оно обратилось с настоящими требованиями в суд.

Судами установлено, что образование земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0110003:255 и 66:58:0110003:256 было произведено в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:58.0110003:0048 и 66:58:0110003:0044 без согласия собственника земельного участка с кадастровым номером 66:58:0110003:0048.

Суды признали, что решение об осуществлении кадастрового учета вновь образованных участков, принятое в отсутствие согласия собственника исходного земельного участка, не соответствует положениям ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 22, п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 26 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", и при таких обстоятельствах удовлетворили заявленные требования.