Заключение

Современное земельное законодательство, его структура и элементы формировались в последние десятилетия под влиянием ряда целей и, прежде всего, в связи с необходимостью реализации земельной реформы и формирования земельного рынка. Отсюда обращение к системе специальных земельно-правовых норм, обладающих собой ролью и местом в российской правовой системе. С самого начала была поставлена задача установления и развития новых институтов права собственности и иных прав на землю и оборота земельных участков условиях рынка. В основе регулирования земельных отношений было представление о земельном законодательстве как специальной отрасли, фундаментом которой является ЗК РФ. Последний ЗК РФ был принят в 2001 г. Причем данный нормативный акт имеет системообразующее значение для регулирования земельных отношений в целом. Земельный кодекс РФ содержит ряд основных специальных норм о земле, и служит звеном, обеспечивающим связь и взаимодействие законодательных и иных нормативных правовых актов иных отраслей законодательства, касающихся регулирования земельных отношений. Прежде всего, это ГК РФ, УК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, КоАП РФ, Закон РФ "О недрах", иные нормативные правовые акты. Другая не менее существенная функция, которую выполняет ЗК РФ: он закрепляет связанные между собой нормы, образующие конкретные правовые средства воздействия на определенные земельные отношения. Данный подход обусловливает включение в ЗК РФ специальных частноправовых и публично-правовых норм об использовании земли, а также основания и степень их взаимодействия.

Особенности развития земельного законодательства, место ЗК РФ в системе земельного законодательства обусловили специфику реализации указанных норм, когда при выстраивании правоотношения приходится обращаться к совокупности правовых норм, опираться как на конституционные положения, нормы-принципы земельного законодательства, так и на специальные нормы, регулирующие достаточно узкий круг земельных отношений. Разработка и принятие специальных земельно-правовых норм опирается как на принципы земельного законодательства, так и на общие институты базовых отраслей законодательства (конституционного, гражданского, уголовного, административного). При этом нормы, формирующие правовой механизм, в зависимости от задачи носят как публично-правовой, так и частноправовой характер и направлены, прежде всего, на обеспечение баланса частных и публичных интересов по поводу земли в обществе. Важное, если не решающее, значение придается соотношению и сочетанию данных механизмов в рамках земельно-правового регулирования.

Практически для всех государств, вне зависимости от подхода к систематизации земельного законодательства, наличия или отсутствия Земельного кодекса, характерно принятие и действие специальных законов, регулирующих вопросы земельного оборота. Это связано с общей для стран с рыночной экономикой тенденцией развития законодательства о государственном регулировании рыночных отношений как таковых, и необходимостью регулирования земельного рынка, обладающего, как известно, целым рядом особенностей. То есть реалии земельных отношений учитываются законодательными системами мира.

Специфические черты современного оборота земельных участков в России при этом отражены в земельном законодательстве при помощи системы специальных правовых норм, опирающихся на институты как гражданского, административного, так и земельного законодательства.

Роль земельного законодательства состоит и в реализации основных направлений государственной политики в области регулирования оборота земель, в том числе предупреждении и ликвидации "провалов" рынка земли, обеспечении земельными ресурсами менее защищенных участников земельного рынка и тех субъектов, которые по своей социальной роли или статусу участниками рынка не являются. Такое законодательство должно быть основано (а по факту, так оно и развивается, при всей, в том числе и нашей, критике в его адрес) на исследовании состояния оборота и общего развития земельных отношений в обществе и по своей сути представлять собой совокупность взаимосвязанных специальных правовых норм, составляющих определенный механизм правового воздействия на те или иные виды отношений оборота земли.

О важности разработки особых подходов к регулированию оборота земли сказано достаточно много. Напомним только о некоторых основаниях: относительная ограниченность земли как экономического ресурса и недвижимости; конкуренция социальных интересов в использовании земель; необходимости учета при обороте естественных свойств земли как природного объекта и др.

В современных условиях нет возможности обойти еще одно основание для особого подхода к регулированию оборота земли, а именно то, что земельный рынок продолжает формироваться. Особенности спроса и предложения на землю в этих условиях выявить не так просто, а значит, не так просто обеспечить должное правовое регулирование таких отношений. Замечено, что оживляется и становится более или менее внятным земельный оборот, пожалуй, только в некоторых сегментах, где экономика испытывает относительный подъем, в том числе в связи с мерами государственной поддержки (строительство, сельское хозяйство). Заметим, что на эти обстоятельства реагирует и законодатель, разрабатывая механизмы предоставления земельных участков, решая насущные правовые вопросы в первую очередь в тех сферах земельных отношений, где потребность в земельных ресурсах обрисовывается довольно внятно. Так, сравнительно недавно получило активное развитие регулирование отношений в области приобретения земельных участков для строительства. Со времени введения норм ЗК РФ о предоставлении земельных участков в целях жилищного строительства прошло не так много времени - около семи лет. В настоящее время разрабатываются механизмы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Обращение законодателя к перечисленным и иным специальным вопросам регулирования экономического оборота земель оценивается позитивно. Однако настораживает то, что законодательный процесс развивается неравномерно, без лежащей в основе общей концепции развития оборота земель в государстве. В этом законодательный процесс не опережает, а, скорее, следует тенденциям рынка. В этом смысле (мне приходилось говорить об этом и ранее, и я услышала сходную точку зрения в выступлениях докладчиков) высказывается тезис о необходимости формирования единой для государства земельной политики и поддерживается идея обеспечения баланса использования земель. Основные направления государственной земельной политики виделись бы при этом в согласовании публичных и частных интересов при перераспределении земельных ресурсов, определении направлений воздействия на оборот земли в целом и на отдельные его сегменты: оборот земель в целях застройки, ведение сельского хозяйства, обеспечение производственной сферы, транспорта и других отраслей экономики и сфер социальной жизни.

────────────────────────────────

*(1) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ//СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

*(2) См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011; Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под ред. С.А. Боголюбова, перераб. и доп. М., 2011; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (постатейный)/отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М., 2009; Крассов О.И., Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2009; Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных участках. М., 2010; Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для вузов. М., 2006 и др.

*(3) О принципах земельного права см.: Волков Г.А. Принципы земельного права. М., 2005; Комментарий к ст. 1 Земельного кодекса РФ//Комментарий Земельного кодекса РФ (постатейный)/под. ред. С.А. Боголюбова, М., 2009; др.

*(4) См.: Волков Г.А. Принципы земельного права. М., 2005. С. 266.

*(5) В отношении реализации ст. 11.7 ЗК РФ издано разъяснение Минэкономразвития России (письмо от 09.07.2009 N Д23-2154).

*(6) Например: п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" установлено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Абзац 1 ст. 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" определяет, что земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью. Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусматривается, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью и др.

*(7) Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"//Вестник ВАС РФ. 2005. N 5.

*(8) См. например: Морозова Е.А. Совершенствование методики оценки инвестиционной привлекательности проектов в сфере недвижимости//Проблемы современной экономики. 2009. N 1.

*(9) Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"; Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"; Федеральный закон от 03.12.2011 "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, др.

*(10) Полное название акта - "Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".

*(11) Сведения о Росреестре, его территориальных органах и основных выполняемых функциях в области кадастрового учета размещены на официальном сайте Росреестра: http://www. rosreestr.ru/cadastre/ground_cadastre/

Кадастровый учет и предоставление сведений осуществляются территориальным органом Росреестра по местонахождению земельного участка. Сведения о территориальных органах Росреестра по регионам расположены также на официальном сайте Росреестра: http://www. rosreestr.ru/about/structure/territorial_bodies/

*(12) Заинтересованным лицом в целях получения сведений из ГКН может быть подано заявление в форме, выложенной на официальном сайте Росреестра по адресу: http://www.rosreestr.ru/ document/service/kadastrinfo?type=1

*(13) В настоящее время - Росреестр.