Муниципальная собственность на землю

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В целях разграничения государственной собственности на землю (ст. 3.1 Вводного закона) к муниципальной собственности (собственности поселений, городских округов, муниципальных районов) относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

Законом установлено, что в собственности муниципального образования могут находиться земельные участки за пределами муниципального образования. При этом ст. 19 ЗК РФ предусматривается только одно основание приобретения права муниципальной собственности в этом случае - безвозмездная передача федеральных земель и земель, находящихся в собственности субъекта РФ. Такая передача, как представляется, должна осуществляться в порядке принятия решения уполномоченными органами, то есть отношения по передаче участка не могут рассматриваться как сделка.

Как и при обращении к ст. 16, 17, 18 ЗК РФ, применение судами ст. 19 ЗК РФ связано, прежде всего, с обоснованием защиты права муниципальной собственности. При этом в качестве обоснования наличия права собственности суд обращается к основаниям, установленным ст. 3.1 Вводного закона, исследуются правоустанавливающие, правоудостоверяющие, а также кадастровые документы.

Существенное значение при рассмотрении конкретных споров имеет выяснение доказательств того, что распоряжение муниципальными земельными участками состоялось надлежащими органами местного самоуправления. Следует обратить внимание при этом, что в силу ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется соответствующими органами местного самоуправления, в чьей муниципальной собственности находятся участки. Кроме того, обратим внимание, что в настоящее время полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 Вводного закона).

При решении вопроса о признании права муниципальной собственности на земельные участки суды обращают внимание на критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности, предусмотренные ст. 3.1 Вводного закона.

Как следует из материалов дела (постановление Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 N 2178/11 по делу N А55-39695/2009), администрация в обоснование заявленных ею требований сослалась на то, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности. Право муниципальной собственности на этот объект было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 23.05.2002 на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2001 по делу N А55-12083/01-12.

Абзацем вторым п. 1 ст. 19 ЗК РФ установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

При этом согласно п. 3 ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Таким образом, п. 3 ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. По смыслу п. 3 ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.