Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (общие положения)

Основы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности закреплены ст. 28 ЗК РФ. Данной статьей определены те виды прав, на основании которых лица могут приобрести и использовать земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пункт 1 указанной статьи гласит, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка рассматривается земельным законодательством как юридический факт, который выражается в действии органа государственной власти или органа местного самоуправления по принятию индивидуального акта, в котором выражается воля уполномоченного органа передать земельный участок конкретному лицу в пользование, владение или собственность. При этом предоставление рассматривается как действие по передаче земельного участка лицу, ранее не приобретавшему права на него. Так, переоформление на право собственности или право аренды права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения не должно сопровождаться предоставлением земельного участка.

Пунктом 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Платность предоставления земельных участков проистекает из общего принципа платности землепользования, определенного ЗК РФ. Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Возможность бесплатного предоставления земельного участка должна быть специально закреплена законом (см., например, ст. 30, 34 ЗК РФ).

Пунктом 4 ст. 28 установлен исчерпывающий перечень оснований возможного отказа в предоставлении земельного участка гражданам или юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Тем же пунктом ст. 28 ЗК РФ установлен запрет отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Перечисленные положения распространяются не только на случаи предоставления земельных участков для строительства, но и на любые цели использования земли.

Высший Арбитражный Суд РФ (постановление от 13.03.2007 N 15355/06 по делу N А62-1807/2006) пояснил, что в силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.