Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков

Полномочиями по предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности обладают органы государственной власти или местного самоуправления, согласно ст. 29 ЗК РФ, в пределах предоставленной им компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ и иными нормативными актами.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом право постоянного бессрочного пользования, а также право безвозмездного срочного пользования возникают на основании данного акта как правоустанавливающего документа. Право собственности может возникнуть на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, если земельный участок предоставляется в собственность бесплатно либо на основании акта уполномоченного органа и договора купли-продажи земельного участка. Право аренды земельного участка возникает на основании акта уполномоченного органа и договора аренды. Согласно действующему законодательству одной из распространенных и требуемых законом форм заключения договоров на приобретение земельных участков из публичной собственности являются торги.

Право предоставления земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности, закрепляется за органом федеральной исполнительной власти, осуществляющей управление и распоряжение федеральным имуществом. Данным органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ, наделяются органы исполнительной власти субъекта РФ согласно законодательству субъекта РФ. Право предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, осуществляется, согласно п. 10 ст. 3 Вводного закона, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из материалов дела (Решение ВАС РФ от 12.03.2010 N ВАС-15103/09 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 14.09.2005 N 1413-р в части утверждения п. 4 перечня N 36:909 земельных участков, расположенных на территории Самарской области в границах г. Самары, на которые у РФ возникает право собственности) следует, что после приобретения обществом И. объектов недвижимости, между ним и Комитетом по управлению имуществом города Самары 28.08.2003 был заключен договор аренды земельного участка, необходимого для их эксплуатации.

Учитывая, что на момент заключения указанного договора государственная собственность на спорный земельный участок не была разграничена, предоставление участка в аренду заявителю администрацией г. Самары осуществлено в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий. Последующее разграничение государственной собственности с отнесением спорного участка к федеральной собственности не прекращает его право пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из названных норм ЗК РФ следует, что собственник объекта недвижимости вправе реализовать свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду независимо от принадлежности соответствующего участка тому или иному публичному собственнику.