Безвозмездное срочное пользование земельными участками

Право безвозмездного срочного пользования (ст. 24 ЗК РФ) является правом, на основании которого могут быть предоставлены земельные участки, как предполагал законодатель, на относительно небольшой срок. В то же время, поскольку предельный срок безвозмездного срочного пользования законом не установлен, на практике имеются случаи передачи участков на основе этого права и на длительные сроки.

Возможностей по использованию земли бесплатно закон предоставляет немного. Одним из таких случаев оказывается использование земли в соответствии со ст. 24 ЗК РФ на основании права безвозмездного срочного пользования.

Безвозмездное пользование земельным участком оказывается исключением из общего принципа платности землепользования, установленного ст. 1 ЗК РФ. Поэтому безвозмездное срочное пользование может быть предоставлено лицу только по основаниям, предусмотренным законом и, как правило, на небольшой срок (опять же ввиду необходимости соблюдения платности землепользования).

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на срок не более чем один год, а также религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ без указания максимального срока в законе; также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости; из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора; из земель организаций, указанных в п. 2 ст. 24 ЗК РФ, гражданам в виде служебного надела; из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных ЛК РФ случаях.

Безвозмездное срочное пользование позволяет пользователю только пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. При этом на него возлагаются все те же обязанности по рациональному использованию и охране земель, что и на иных правообладателей. А следовательно, за нарушение этих требований они могут быть привлечены к юридической ответственности.

Правом предоставления во временное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают, согласно ст. 29 ЗК РФ, органы государственной власти или местного самоуправления, наделенные ЗК РФ общими полномочиями по предоставлению соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 24 ЗК РФ установлено, что в безвозмездное срочное пользование земельные участки могут быть предоставлены и гражданами. Однако среди граждан таким правом на основании настоящей статьи наделены только собственники земельных участков, лица, владеющие земельными участками на основании иных правовых титулов правом предоставления участка в безвозмездное срочное пользование не обладают.

Срок использования земельного участка на основании права безвозмездного срочного пользования определяется государственным актом или актом местного самоуправления о предоставлении земельного участка либо договором о его (участка) передаче. Исключение составляют служебные земельные наделы, срок использования которых на основании ЗК РФ (см. ст. 49 и др.) зависит от срока исполнения пользователем трудовых обязанностей.

Служебный земельный надел - это земельный участок, который предоставляется организацией гражданину в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в соответствии с трудовым договором). Предоставление осуществляется, как правило, из земель промышленности или иного специального назначения для сельскохозяйственного использования (см., например, комм. к ст. 93 ЗК РФ). Перечень земель, установленный статьей 24 ЗК РФ, из которых могут быть предоставлены служебные земельные наделы, является открытым. Основы правового режима служебного земельного надела определяются ЗК РФ.

Следует заметить, что Верховным Судом РФ разъяснено, что нормы о льготном предоставлении служебных земельных наделов могут быть установлены как федеральными законами, так и законами субъектов РФ, если нормы в последних не противоречат федеральному законодательству (определение от 09.04.2008 N 44-Г08-20 по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим Закона Пермской области "О социальных гарантиях должностных лиц государственной лесной охраны" от 07.04.1999 N 461-68). При этом суд пояснил, что Законом устанавливаются лишь социальные гарантии для отдельных категорий граждан, что соответствует ст. 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по осуществлению полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения. Меры социальной поддержки, установленные п. 1 ст. 1 оспариваемого Закона, не определены федеральным законодательством и не могут ему противоречить. Нормы оспариваемого Закона, касающиеся предоставления служебных наделов, также не противоречат федеральному законодательству, поскольку категории работников организаций и отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются как законодательством РФ, так и законодательством субъекта РФ, что предусмотрено ч. 2 ст. 24 ЗК РФ.