Strategicheskie_riski_Rossii (1)

à ë à â à 3

мично развиваться без обновления и модернизации производства, обеспече- ния сельского хозяйства современной техникой. Тем более что за годы реформ пострадали отрасли, производящие машины и оборудование для села. Так, за 1992—2000 гг. выпуск тракторов сократился более чем в семь раз; комбайнов зерноуборочных — более чем в восемь раз; комбайнов кормоуборочных — почти в 20 раз и доильных установок — более чем в 34 раза.

Это положение с оснащением орудиями труда тружеников села вызывает возможность возникновения еще одной угрозы — угрозы продовольственной зависимости от зарубежных стран. Ежегодно из-за необеспеченности сельскохозяйственной техникой потери зерновых оцениваются на сумму порядка 1 млрд. долл. США. Удельный вес АПК в общем объеме инвестиций в Российской Федерации снизился с 31,3 % в 1991 г. до 3,3 % в 2000 г.

Валовой сбор зерна, обеспечивающий экономическую безопасность России, согласно пороговым значениям первой группы, определен порядка 70 млн. тонн в год. Между тем в 1998 г. сбор зерна достиг минимального уровня — 44,2 млн. тонн, что в 1,6 раза ниже порогового значения экономической безопасности страны. В последующие годы произошло некоторое увеличение производства зерна, однако и в 2000 г. сельхозпроизводители не смогли достичь уровня порогового значения, т.к. объем производства зерна составил всего 59 млн. тонн. Хотя в 2001 г. валовой сбор зерна превысил пороговое зна- чение экономической безопасности, однако еще не созданы технико-эконо- мические условия, обеспечивающие его устойчивое получение. Главная при- чина недобора зерна заключается в слабой научно-производственной базе агропромышленного комплекса, а также неэффективности государственного регулирования производства сельхозпродуктов.

Физическое и моральное старение основных фонов. Развитие реального сектора экономики в новых, более благоприятных условиях тормозится износом производственных мощностей и ухудшением качественных показателей их работы, произошедших в годы реформы в условиях тяжелейшего кризиса и многолетнего недофинансирования.

За последние десять лет в возрастной структуре производственного оборудования в промышленности произошли существенные изменения. Доля нового оборудования возраста до пяти лет сократилась с 29 % до 4 %, а оборудования возраста более 20 лет — увеличилась с 15 % до 32 %. За эти годы средний возраст оборудования с 11 лет приблизился к 18 годам. Наибольший износ машин и оборудования отмечен в химической и нефтехимической промышленности — более 80 %, в машиностроении, промышленности строительных материалов и легкой промышленности — более 70 %. При этом в тех же отраслях отмечается наименьшая загрузка мощностей — 40—50 %. Высокая степень износа оборудования свидетельствует о практическом отсутствии в этих отраслях резервов наращивания выпуска продукции.

Экспортоориентированные отрасли — топливная, металлургическая, лесная — при высокой степени износа оборудования (около 70 %) имеют и наибольшую загрузку мощностей (до 75 %). Это свидетельствует о критических нагрузках на оборудование, при которых дальнейшее наращивание выпуска

91

à ë à â à 3

без ускорения ввода нового оборудования практически невозможно, не говоря уже об опасности техногенных аварий и катастроф.

В начале 2000-х годов 20 % генерирующих мощностей на электростанциях выработало свой ресурс; 98 % установок по первичной переработке нефти эксплуатировалось сверх нормативного срока службы. Свыше 30 лет эксплуатировалось 25 % нефтепроводов, 34 % нефтепродуктопроводов, 25 % газопроводов, из-за чего, по данным Международного социально-экологического союза, размеры утечек только нефти составляли до 11 % годовой добычи, что равнозначно десяткам миллионов тонн. По данным экспертов, к 2005 г. потери от аварий и катастроф на трубопроводах могут достигнуть 150 млрд. рублей.

Особо следует отметить, что в ходе акционирования многих предприятий резко сократилась возможность государства влиять на техническую политику, перевооружение, модернизацию производства. При этом в отраслях , где превалирует частная собственность, коэффициент обновления основных фондов

â1999 г. по сравнению с 1990 г. сократился: в топливной промышленности —

âпять раз, а в черной металлургии — более чем в восемь; в цветной металлургии — в 2,6 раза; в химической и нефтехимической — почти в семь, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной — в шесть, а в промышленности строительных материалов — почти в семь раз.

Обострение кризисных ситуаций в регионах России. Учитывая сложность оценки уровня экономической безопасности регионов страны, в связи с разнообразием условий их деятельности и существования, целесообразно использовать понятие «региональная кризисная ситуация» [107], которое может характеризовать как состояние отдельных регионов в целом, так и положение

âотдельных сферах социально-экономического развития. Под влиянием внутренних и внешних угроз экономической безопасности регионы страны (по важнейшим параметрам состояния их экономики) могут относиться к кризисным, предкризисным или стабильным.

Согласно расчетам, проведенным в Совете по изучению производительных сил (СОПС) Министерства экономического развития и торговли РФ и РАН, в стране можно выделить следующие группы кризисных и предкризисных регионов [108]. По критерию спада производства кризисными являются 10 регионов, а предкризисными регионами — около 30 субъектов Российской Федерации. По финансовому состоянию к кризисным регионам можно отнести 19 субъектов Российской Федерации, к предкризисным — 16 регионов страны. По показателям, характеризующим демографическую ситуацию, кризисными являются пять, предкризисными — 12 регионов России. По индикаторам, характеризующим уровень жизни (доход, прожиточный минимум и др.), к кризисным можно отнести также пять регионов, к предкризисным — уже 19 субъектов Российской Федерации; тогда как по уровню безработицы к кризисным принадлежат 12, а к предкризисным — 17 регионов страны.

92

Ãë à â à 3

3.2.3.Сравнительная оценка стратегических рисков в сфере экономики

Для сопоставления рассмотренных выше угроз использовался метод экспертных оценок. Результаты оценивания приведены в таблицах 3.5.—3.81.

Отметим, что оценки в таблицах даны на 10-летний период, в течение которого, как намечено, будет действовать Государственная стратегия экономиче- ской безопасности Российской Федерации, разрабатываемая Советом Безопасности Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации. Прогнозная оценка стратегических рисков на более долгосрочный период, в частности 20-летний, представляется малообоснованной, учитывая, что в ближайшее десятилетие Россия, как предполагается, будет находиться в завершающей фазе перехода к рыночной экономике, вступления в ВТО, дальнейшего расширения мирохозяйственных связей в условиях глобализации. После завершения указанных системных преобразований (и в зависимости от их полноты и характера) политика страны может существенно измениться как в экономической сфере, так и в области национальной безопасности.

Результаты экспертного оценивания позволяют сделать некоторые важные выводы относительно тенденций стратегических рисков в экономической сфере на предстоящее десятилетие. Прежде всего обращает на себя внимание прогноз общего заметного снижения совокупного риска в указанной сфере, которое происходит под влиянием уменьшения опасности большинства стратегических угроз. Неуклонное снижение такой опасности в предстоящем десятилетии предполагается для семи из выделенных нами угроз в экономиче- ской сфере, или почти 64 % от общего их числа, равного 11. Для трех угроз, или 27 % общего числа, прогнозируется относительная стабилизация значи- мости их воздействия на национальную безопасность и устойчивость развития страны, и только в отношении одной, связанной с превышением открытости национальной экономики в условиях глобализации и вступлением России в ВТО, — рост опасности.

Представляется, что данная оптимистическая тенденция будет обусловливаться относительной стабильностью ситуации в политической сфере, сохранением политических рисков, прежде всего внутриполитического характера, на приемлемом уровне. Это, в свою очередь, позволит реализовать основные мероприятия вышеупомянутой Государственной стратегии экономической безопасности по снижению угроз в народнохозяйственной сфере.

Из таблиц 3.5—3.8 также следует, что в настоящее время величины большей части стратегических рисков по критерию воздействия на национальную безопасность и устойчивость развития оцениваются нами как значительные, в пределах 7—9 баллов.

1 В таблицах приняты следующие обозначения: Ri — стратегический риск; Rs = D·P, ãäå D — меры воздействия, выраженные в баллах от 1 до 9, Р — вероятность воздействия (указана в ячейке, соответствующей величине D по столбцу и индексу Ri по строке). Шкала вероятности воздействия (ущерба для устойчивого развития и национальной безопасности) 0,1—0,2 — незначительная; 0,3—0,5 — существенная; 0,6—0,9 — значительная.

93

à ë à â à 3

94

à ë à â à 3

95

à ë à â à 3

96

à ë à â à 3

97

à ë à â à 3

Исключение составляют лишь некоторые стратегические угрозы, к которым относятся, во-первых, угрозы, связанные с превышением пределов открытости национальной экономики в условиях международной глобализации и вступления России в ВТО, мера ущерба от которой оценивается как незна- чительная, учитывая, что Россия еще не входит в ВТО.

Во-вторых, угрозы неблагоприятной экономической конъюнктуры, а также риск обострения кризисных ситуаций в регионах России. В отличие от предыдущей ситуации мера ущерба от них определена как существенная, учитывая, что, с одной стороны, в последнее время наблюдается нестабильная экономическая конъюнктура на мировых рынках энергоносителей; с другой — велик груз нерешенных проблем на региональном, местном и муниципальном уровнях из-за постоянного дефицита средств у большинства субъектов Российской Федерации. Однако вероятность реализации этих стратегических рисков, по нашей оценке, изменяется от 0,1 (обострение кризисных ситуаций

âрегионах России) до 0,6 (неблагоприятная экономическая конъюнктура).

Ñучетом воздействия на устойчивость развития и национальную безопасность Российской Федерации, оцениваемого по двум шкалам, наибольшее значение в текущий период имеет так называемый внешний риск, создающий опасность обострения финансового кризиса, и низкая инновационная активность и конкурентоспособность отечественной продукции (по 7,2 балла каждый). К последнему фактору приближается как по сути проблемы, так и по значимости угроза, связанная с физическим и моральным старением основных фондов (4,5 балла).

Как показывают данные таблиц 3.5—3.8, стратегический риск, обусловленный возможностью энергетического кризиса, по шкале меры воздействия оценивается нами высшими девятью баллами, так как без энергии экономика мертва. Однако вероятность его возникновения полагается нами незначительной (0,2), так как корпорации топливно-энергетического комплекса находятся под контролем Президента и Правительства Российской Федерации; программа их реструктуризации, налогообложения и тарифов обсуждается и принимается на уровне федеральной законодательной и исполнительной власти.

Что же касается угроз, связанных с ценами, то в предстоящее пятилетие, и особенно на десятилетний период, положение дел в этой области может улуч- шиться. Цены, как ожидается, несколько снизятся, а устойчивость развития и национальная безопасность страны, соответственно, укрепятся прежде всего, как представляется, благодаря специальным мерам, принимаемым Президентом и Правительством Российской Федерации.

Ценность результатов оценки воздействия на устойчивость развития и национальную безопасность России, полученных на основе использования методологии стратегических рисков, имеет, на наш взгляд, предпочтение перед другими инструментами оценки. Параметры последних определяются, как правило, методом экстраполяции, когда разработчик на базе сложившихся тенденций заранее по инерции прогнозирует повышение или понижение тех или иных индикаторов. При применении же оценки стратегических рисков

учитываются эффекты, связанные с характерными для экономических, и не только экономических, прогнозов условиями неопределенности.

98

à ë à â à 3

Действительно, как видно из таблиц 3.5—3.8, наиболее значимое воздействие на устойчивое развитие и национальную безопасность страны оказывает стратегический риск, обусловленный нерациональным выбором приоритетов развития экономики, усилением структурной деформации экономики страны и ее товарооборота. Это подтверждается десятилетним опытом рыночных преобразований, осуществлявшихся в отсутствие четкой стратегии экономиче- ского развития России при ослаблении, а практически отсутствии системы государственного управления экономикой в переходном периоде.

Величина стратегического риска, обусловленного физическим и моральным старением основных фондов, останется высокой (4,5 балла), но при этом существенно возрастет, переместившись с третьего места в 2001/2002 гг. на первое место в 2010/2012 гг. При этом величина указанного риска будет значи- тельно (не менее чем вдвое) превышать значимость любого из других 10 стратегических рисков в сфере экономики.

Характер стратегических угроз в экономической сфере страны во многом определяется содержанием и направленностью процесса глобализации мировой экономики: формированием единого информационного и финансового пространства, свободным перемещением капитала, трудовых, интеллектуальных и иных ресурсов, возрастанием роли транснациональных корпораций в ущерб влиянию национальных правительств и легитимных международных организаций. В настоящее время формируется система перераспределения ресурсов, в которой основными их потребителями являются промышленно развитые страны. Эти страны определяют основные параметры глобального экономического развития, положение на кредитно-финансовых, фондовых и валютных рынках, правила международной торговли, контролируют основные технологии и мировое информационное пространство.

Страны сырьевой и сельскохозяйственной ориентации, не способные разрабатывать и самостоятельно запускать в производство сложную наукоемкую продукцию, при существующих механизмах международного обмена и ценообразования оказываются в положении доноров, обеспечивающих своими ресурсами расширенное воспроизводство и высокий уровень жизни в развитых странах. По состоянию на начало XXI века отчетливо прослеживается тенденция перемещения России в такую группу стран-доноров. Это связано с сырьевой направленностью ее экономики, резким снижением инновационного и технологического потенциала, слабостью и внешней зависимостью кредит- но-финансовой, бюджетной и инвестиционной сфер. Россия сегодня является не столько субъектом, сколько объектом глобализации.

3.3. Стратегические риски в социальной сфере

Совокупность стратегических рисков в социальной сфере в широком зна- чении данного термина характеризует уровень опасности социальной дезинтеграции общества, определяемый ходом трех фундаментальных процессов:

99

à ë à â à 3

социализации, (само)идентификации и стратификации, аномии и аномалии в развитии которых неизбежно создают многочисленные угрозы безопасности личности, общества и государства.

Кризисная фаза социальной дезинтеграции характеризуется распадом основных социальных институтов, доминирующей системы ценностей населения страны, социальных норм и т.д., что влечет за собой потерю способности социального механизма к самовоспроизводству. В том числе делегитимизацию (кризис и разрушение полномочий) власти, крайнее обострение противоречий и конфликтов между элементами стратифицированного общества, массовость девиантного поведения (преступность, наркомания и т.п.), социальную аномию (утрату норм социального поведения, социальную дезориентацию личности, чувство изоляции от общества и т.п.) и т.д. Следствием данных процессов является утрата основной опоры государства — масс законопослушных граждан, интегрированных в социальную структуру общества и связывающих с его развитием свои жизненные перспективы.

До достижения критических пороговых значений их воздействие на национальную безопасность и устойчивое развитие Российской Федерации выражается в замедлении социально-экономического развития страны и регионов, росте социально-политической напряженности, распространении девиантного поведения, снижении обороноспособности и т.д. Переход в зону критиче- ских значений порождает динамичные, неконтролируемые, малопредсказуемые катастрофические процессы во всех сферах жизни общества, итогом которых, согласно историческому опыту, является общая социальная катастрофа (распад государства, гражданская война, оккупация страны и т.п.).

Таким образом, обеспечение контроля над социальной сферой жизнедеятельности государства является главным условием существования Российской Федерации как демократического, экономически развитого, единого и независимого государства.

3.3.1. Оценка и прогноз социальных рисков

Развитие коррупции, криминализации и некомпетентности властных структур. Проблема коррупции, криминализации и некомпетентности властных структур, к сожалению, была всегда достаточно актуальна. В период социальных трансформаций данная проблема потенциально может превратиться в прямую угрозу национальной безопасности и перспективам устойчивого развития Российской Федерации.

В России в силу ряда причин коррупция приобрела характер массового явления. В частности, по данным Европейского Банка реконструкции и развития, средние затраты на взятки для фирм, оперирующих в России, достигают 4—8 % годового дохода. По данным социологических опросов, выполненных аналитическим центром Института социально-политических исследований РАН, 47 % отечественных предпринимателей регулярно являются объектом вымогательства со стороны чиновников-коррупционеров.

100