Strategicheskie_riski_Rossii (1)

à ë à â à 3

Природные или растительные пожары представляют наибольшую опасность для 44,6 % территории России, покрытой лесом [128]. По данным Госкомстата РФ, в 1971—2001 гг. на них и на прилегающих нелесных землях ежегодно возникали от 11,7 (1985 г.) до 36,6 тысяч (1999 г.) пожаров, поражавших от 0,2 до 5,4 млн. га лесов (1,1 млн. га — среднемноголетнее значение). При этом от 50 до 90 % природных пожаров, принимающих неконтролируемый катастрофический характер, ежегодно происходили в пределах мало обжитых и в недостаточной степени контролируемых противопожарными службами территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока. Несмотря на принимаемые меры по предупреждению природных пожаров, их общее количество и площадь в 1971—2000 гг. ежегодно увеличивалась даже на активно охраняемых территориях, соответственно на 4,9 и 7,2 %.

В настоящее время ущерб от пожаров составляет в среднем 136,1 млн долларов в год, но в отдельные годы он может быть превышен в 4—5 раз. Повторяемость таких экстремальных событий составляет, судя по имеющимся статистическим данным, 1 раз в 20—30 лет.

Космические опасности природного генезиса связаны в основном с ежегодным выпадением на Землю около 19 тыс. метеоритов массой до 10 кг, а также с ее столкновением с более крупными космическими образованиями (астероиды, кометы и т.п.), что может стать причиной гибели всего живого на нашей планете. Указанные опасности, по всей видимости, не следует относить в ближайшие 20—30 лет к числу стратегических для России из-за их исключительно малой вероятности реализации. Так, например, индивидуальный риск гибели населения от небольших метеоритов на территории России составляет не более 6·10–6 â ãîä.

Событийный риск (вероятность) поражения урбанизированных территорий России крупным метеоритом, типа Тунгусского, может быть оценен, по максимуму, в (1—2)·10–4 в год (т.е. не более 2 раз за 10 тыс. лет). Хотя более правдоподобным представляется значение этого риска на порядок меньше. Еще менее вероятным (1 раз за 10—100 млн. лет, по имеющимся геологиче- ским и астрономическим данным) является столкновение Земли с крупным астероидом или кометой диаметром более 1 км, чреватое глобальной катастрофой.

3.5.2.Оценка рисков и прогноз ущерба от природных опасностей

Установлено, что на территории России в 1970—1990 гг. от наиболее разрушительных опасных природных и природно-техногенных процессов (кроме природных пожаров, сильных морозов, метелей и засух) ежегодно погибали от 60 до 130 человек, а экономический ущерб составлял примерно 15,5—19,0 млрд долл./год. Последний включал как прямые, так и косвенные потери, определенные в виде удорожания ежегодных объемов строительства в районах развития отдельных опасностей за счет осуществления мероприятий по инженерной защите территорий от их негативных воздействий и конструктивному

141

à ë à â à 3

усилению зданий и сооружений (землетрясения, оползни и обвалы, карст, просадки грунтов, подтопление территорий и т.д.) и (или) недополученной прибыли из-за уничтожения земельных угодий и гибели посевов (плоскостная, овражная и речная эрозия, переработка берегов, засухи и т.д.). С учетом природных пожаров, сильных морозов, метелей и засух суммарный экономи- ческий ущерб России от опасных природных и природно-техногенных процессов составлял в 1970—1990 гг. от 17 до 21 млрд. долл. в год, а социальные потери не выходили за указанный выше интервал.

После 1990 г. в России были практически полностью прекращены работы по инженерной защите от указанных процессов даже по утвержденным государственным программам и схемам защиты. В это же время отчетливо проявилась глобальная тенденция к изменению климатической обстановки в отдельных регионах России, выразившаяся в постепенном увеличении среднегодовых температур воздуха (на 0,5—0,7 °С за 100 лет), повторяемости катастрофи- ческих наводнений, оползней, лавин, многих других опасностей. Возможные последствия глобального изменения климата на территории России рассмотрены в разделе 3.5.5.

Одновременно повсеместно стало осуществляться в больших масштабах бесконтрольное строительство в охранных зонах рек, водохранилищ и морей, в районах возможного развития оползней, селей, многих других опасных процессов. В результате указанных выше причин площадь развития природных опасностей геологического ряда увеличилась за последние 10 лет только в пределах урбанизированных территорий не менее чем на 40 %. При этом основной вклад в указанный рост (на 35 %) внесло техногенное подтопление территорий (табл. 3.11). Еще примерно на 5 % выросла суммарная площадь возможного и (или) реализуемого в настоящее время поражения территорий сейсми- ческими, оползневыми, карстово-суффозионными, просадочными и другими опасными процессами, которые синергетически связаны с подтоплением. Все это в совокупности привело к увеличению примерно на 20 % за последнее десятилетие (1991—2000 гг.) экономических потерь от рассматриваемых природных опасностей. По экспертным оценкам, ущерб от них составляет 20—26 млрд. долл. в год.

Прогнозная оценка социальных и экономических рисков потерь от указанных процессов на территории России выполнялась на период с 2001 по 2025 г., исходя из наиболее вероятного варианта развития событий в это время со следующими допущениями.

1)Объемы ежегодного госбюджетного финансирования и выполняемых мероприятий по предупреждению опасных природных и техноприродных процессов с использованием методов их мониторинга и инженерной защиты сохранятся на уровне последнего десятилетия или будут увеличиваться незна- чительно.

2)Продолжится бесконтрольное освоение опасных территорий без проведения мероприятий по предупреждению указанных процессов в их пределах.

3)Сохранится негативная тенденция увеличения площадей развития, повторяемости и интенсивности опасных природных и техноприродных процес-

142

à ë à â à 3

143

à ë à â à 3

сов, обусловленная увеличивающимися техногенными воздействиями на окружающую среду и происходящими глобальными изменениями климатиче- ской обстановки.

С использованием аналогичных методических приемов были установлены ориентировочные значения социальных и экономических рисков потерь на территории России до 2025 г. и от других катастрофических природных опасностей (табл. 3.14).

Итоговое ранжирование анализируемых природных опасностей по тяжести возможных социальных и экономических потерь дало следующие результаты.

Весьма тяжелые для России социальные и экономические последствия в 2001—2025 гг. могут с достаточно большой вероятностью возникнуть (в порядке убывания индивидуальных рисков погибнуть) в результате поражения больших площадей урбанизированных территорий с высокой плотностью населения и национального богатства катастрофическими землетрясениями, цунами, наводнениями и оползнями. При таких событиях, имеющих разовый характер, число погибших и (или) пострадавших может составить от 1—5 тыс. до 50—100 тыс. человек и более, а единовременный экономический ущерб — от 0,5—1 млрд. до 20—25 млрд. долл. Примерно такие же катастрофические последствия связаны с возникновением крупного карстового провала под одним из экологически опасных объектов. Вероятность такого события составляет в ближайшие 25 лет около 0,02 (раз за 50 лет), а индивидуальный риск гибели — 2,5·10–7, при прогнозируемой интегральной величине такого риска от всех опасных природных и техноприродных процессов на порядок выше (7,2·10–6 чел./чел. год). Наибольший экономический ущерб, превышающий 1—2 млрд. в год, России наносят и в ближайшие 25 лет будут наносить (помимо наводнений и оползней с обвалами) подтопление территорий, плоскостная, овражная и речная эрозия, переработка берегов водохранилищ и морей, а также опасные геокриологические процессы.

Таким образом, ранжированный перечень природных опасностей, приводящих к большим потерям населения и (или) экономическим ущербам стратегического характера на территории России, включает в порядке уменьшения негативных последствий: землетрясения, цунами, наводнения, оползни и обвалы, лавины, природные пожары, сели, карст и суффозию, переработку берегов морей и водохранилищ, сильные морозы и метели, ураганы и смерчи, а также прочие из перечисленных выше опасностей, экономический ущерб от которых превышает 1—2 млрд. долл. в год (см. табл. 3.15).

В случае непринятия на федеральном, а также региональном и местных уровнях мер по устранению указанных выше причин огромных потерь от опасных природных и техноприродных опасностей они могут уже в ближайшие 25 лет резко увеличиться, что поставит под угрозу возможность устойчи- вого социального и экономического развития России. Особенно тяжелая ситуация может сложиться до 2025 г. в случае весьма вероятного поражения за небольшой промежуток времени (до 5—10 лет) наиболее освоенных территорий с большой плотностью населения и национального богатства двумя-тремя природными опасностями большой интенсивности (землетрясениями, навод-

144

à ë à â à 3

145

à ë à â à 3

нениями, оползнями и т.п.). В каждой из них может пострадать, по экспертным оценкам, более 100 тыс. человек, а разовый экономический ущерб составить более 50 млрд. долл.

3.5.3. Опасности в техногенной сфере

В структуру интегральных стратегических рисков России на ближайшие десятилетия входят риски крупных техногенных катастроф трансграничного, федерального и регионального масштабов. В истекшие два десятилетия реализовавшиеся в нашей стране риски катастроф (аварии на Чернобыльской АЭС и Томске-7, взрывы и пожары на магистральных трубопроводах и нефтехими- ческих комплексах, катастрофы на АПЛ «Комсомолец» и «Курск», на ракетных комплексах «Протон», на объектах авиационной техники, наземного и надводного транспорта привели к многомиллиардным ущербам, гибели тысяч людей и нанесению увечий сотням тысяч. При природно-техногенных катастрофах повреждаются огромные территории и разрушаются объекты жизнедеятельности и жизнеобеспечения.

Исследования источников и факторов стратегических рисков техногенных катастроф показали их существенную связь с социально-политическими и экономическими стратегическими рисками. Достигнутое в конце 90-х годов ХХ века снижение относительного числа техногенных и природно-техниче- ских катастроф за счет большого комплекса научно-технических, законодательных и организационных мероприятий государственного, регионального и отраслевого масштаба пока не может гарантировать снижения стратегических рисков в рассматриваемой сфере.

Источниками рисков в техногенной сфере будут оставаться происшедшие смещения на государственном, региональном, отраслевом и индивидуальном уровнях приоритетов из сферы безопасности в экономическую сферу, высокая изношенность и деградация основных фондов, недооценка важности предотвращения, прогнозирования и снижения потенциальных рисков техногенных катастроф и переоценка в ряде случаев реализовавшихся рисков, недостаточ- ная правовая научно-техническая и экономическая поддержка систем мониторинга и защиты от техногенных катастроф.

Радиационная опасность. Риски, связанные с ядерно- и радиационноопасными объектами (включая компоненты ядерного оружия), ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений вследствие их особой разрушительной силы и долговременных негативных последствий, представляют собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации и всего мирового сообщества.

В настоящее время в России имеется 39 исследовательских реакторов, 39 критических и 15 подкритических стендов. В состоянии эксплуатации находятся 24 исследовательских реактора, 29 критических и 7 подкритических стендов. Источником радиационной опасности на атомных станциях являют-

146

à ë à â à 3

ся реакторы энергоблоков, бассейны выдержки ядерного топлива, хранилища жидких и сухих отходов.

Âнастоящее время в потенциально опасных зонах, прилегающих к действующим АЭС, проживает более 4 млн. чел. Непосредственной угрозы этому населению в повседневных условиях не существует, объекты оборудованы системами защиты в соответствии с существующими требованиями. Средний показатель срабатывания аварийной защиты реактора на российских АЭС значительно ниже аналогичного показателя атомных электростанций мира. Несмотря на осуществление на местах значительного по объему комплекса защитных мероприятий на рассматриваемых объектах и вблизи них, угрозы возникновения нештатных ситуаций, в том числе и с выбросом радиоактивных веществ, продолжают оставаться.

Âотраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) имеется 48 радиационно опасных объектов. Основными источниками радиоактивного заражения на объектах Минэнерго России являются:

—естественные радионуклиды — техногенно концентрируемые на дневной поверхности радиоактивные вещества природного происхождения, испускающие ионизирующее излучение;

—искусственные радионуклиды — радиоактивные вещества, накапливающиеся в природной среде как следствие ядерных взрывных технологий;

—источники ионизирующих излучений — технические устройства (приборы), испускающие или способные испускать ионизирующее излучение радионуклидов.

Âтабл. 3.16 приведены характеристики радиационно опасных объектов (структура министерств до 2004 г.) Минатома России, Минэнерго России и Россудостроения.

				Таблица 3.16
	Характеристика радиационно опасных объектов
		Количество	Численность	Степень износа, %
	Наименование		населения в	Основных
		объектов,			Систем
	министерства		зоне вероятной	производст-
		единиц			защиты
			×Ñ, òûñ. ÷åë.	венных фондов
	Минатом России	49	693	44	35
	Минэнерго России	48	0,16	30—50	10—15
	Россудостроение	28	—	30	20

Определенную угрозу населению с точки зрения последствий возможных аварий и катастроф представляют также корабли с ядерными энергетическими установками на борту; береговые технические базы ремонта и перезарядки атомных реакторов; суда атомного технологического обслуживания; судоремонтные заводы ВМФ, на которых сосредоточено большое количество отработанного ядерного топлива (ОЯТ), твердых и жидких радиоактивных отходов (ТРО, ЖРО). В пунктах базирования и «отстоя» (хранения) вблизи населенных пунктов в ожидании утилизации сосредоточено: 78 атомных подводных

147

à ë à â à 3

лодок; 2 надводных корабля с ядерными энергетическими установками (ЯЭУ), имеющих на борту ОЯТ; 9 специальных танкеров и более 20 единиц плавсредств для хранения ЖРО.

Нельзя также исключать возможности совершения ядерного терроризма, что требует осуществления комплекса специальных мероприятий по обеспе- чению радиационной безопасности.

Угрозы химической опасности. В настоящее время в энергетическом комплексе страны функционирует 122 объекта, перерабатывающих, получающих или хранящих аварийно химически опасные вещества (АХОВ).

Âгазовой промышленности опасными являются объекты, осуществляющие хранение и переработку сероводородсодержащего газа и стабильного газового конденсата, содержащего серный ангидрид.

Âнефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности используются хлор, аммиак, окись этилена и углероды, получаемые крекингом нефтепродуктов.

Несмотря на то что практически на всех химически опасных объектах России функционируют требуемые системы обнаружения аварий (автоматиче- ские или автоматизированные), полной гарантии своевременного обнаружения начала утечки АХОВ не существует. Во-первых, на некоторых объектах контроль за обнаружением аварий по-прежнему осуществляется путем постоянного или периодического наблюдения за показаниями соответствующих приборов, выбросами, проливами и другими аномальными явлениями и факторами, где решающая роль отводится человеческому фактору. Во-вторых, в настоящее время на объектах имеется значительная доля морально и физиче- ски устаревших систем обнаружения аварий.

Определенную опасность представляют имеющиеся в Вооруженных Силах России центральные базы хранения вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты, объекты хранения ракетного топлива и горючего, так как более 50 % данных объектов дислоцированы в черте населенных пунктов или прилегающих к ним районах.

В результате чрезвычайных ситуаций на таких объектах возможен выброс опасных веществ в окружающую среду, а зоны возможного заражения (в зависимости от масштабов разрушений этих объектов) могут распространяться за пределы закрытых военных городков. При авариях на объектах, хранящих ракетное топливо и его компоненты, зона заражения почвы, воздуха, поверхностных и подземных вод может составить от 15 до 30 км. При авариях на биологически опасных объектах Вооруженных Сил длина следа может составить до 2—3 км, площадь — до 2—3 кв.км.

Потенциальные опасности в промышленности. В отраслях топливно-энер- гетического комплекса (ТЭК) в настоящее время общее число производственных объектов достигло более 1 млн. 355 тыс. Из них: в электроэнергетике — 385 тыс., в нефтегазодобывающих отраслях — около 324 тыс., в нефтепереработке — около 44 тыс., на магистральном трубопроводном транспорте — более 6 тыс., на объектах газоснабжения — 583 тыс., а также 230 тыс. км магистральных и более 350 тыс. км промысловых нефте- и газопроводов.

148

Ãë à â à 3

Âэлектроэнергетике количество оборудования, отработавшего свой ресурс, приближается к 60—65 %. Доля отработавшего ресурс оборудования в нефтяной промышленности достигла 80 %, как и внутрипромысловых трубопроводов. В газовой промышленности степень износа оборудования составляет 70 %, угольной промышленности — более 60 %. Свыше 20 лет эксплуатируется 65 % магистральных нефтепроводов, 47 % магистральных газопроводов находятся в эксплуатации от 15 до 30 лет, 15 % — более 30 лет при нормативном сроке службы 33 года.

Риск возникновения чрезвычайных ситуаций возрастает в связи с угрозой террористических актов на объектах ТЭК.

Растет доля аварийных ситуаций по причине механического повреждения газопроводов из-за многочисленных случаев несанкционированного проведения различными организациями земляных работ в охраняемых зонах газопроводов, а также проведения строительства и иного освоения территории, зачастую с грубыми нарушениями необходимых безопасных расстояний от оси газопровода. Значительное число указанных нарушений имеет место в зонах действия газотранспортных предприятий или трассы газопроводов, которые проходят по густонаселенным районам с интенсивным промышленным развитием и транспортной инфраструктурой. Особенно тревожное положение на магистральных газопроводах, проходящих по территории Самарской, Московской, Ростовской, Тульской, Калужской, Владимирской, Воронежской и Оренбургской областей, в опасной зоне которых находится более 75 % всех незаконно построенных сооружений.

Серьезную опасность представляют угольные шахты, где велико количество взрывов метана, угольной пыли, самовозгораний и горных ударов, а пожары в подземных выработках являются наиболее тяжелыми по своим последствиям.

Опасности на транспорте. Из всех источников опасности на транспорте наибольшую угрозу для населения представляют ДТП. Около половины всех происшествий составили наезды на пешеходов, примерно четвертая их часть — столкновения транспортных средств. Абсолютное большинство всех происшествий произошло из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств. Остается высоким удельный вес происшествий, при которых зафиксированы неудовлетворительные дорожные условия. Ежегодно в ДТП погибает около 35 тыс. человек.

Следует отметить, что транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся, химических, радиоактивных, взрывчатых и других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая постоянно возрастающее количество автотранспортных средств и стабильно сложную ситуацию на дорогах, снижение аварийности в ближайшей перспективе маловероятно.

Гидротехнические сооружения. Серьезную опасность для значительной части населения представляет состояние гидротехнических сооружений. В настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется более

149

à ë à â à 3

28,5 тыс. водохранилищ, 510 накопителей промышленных стоков и отходов, в том числе 330 крупных водохранилищ емкостью более 10 млн. куб. м. В нижних бьефах гидротехнических сооружений в зонах потенциального затопления проживает около 10 млн. чел. На значительной части гидротехнических сооружений отсутствуют службы эксплуатации, из-за финансовых трудностей в полном объеме не выполняются текущие и капитальные ремонтно-восста- новительные работы. Разрушение гидротехнических сооружений, которые находятся, как правило, в черте крупных населенных пунктов или выше их и являются объектами повышенного риска, может привести к катастрофическим затоплениям обширных территорий, населенных пунктов, объектов экономики, гибели людей и длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства.

Одной из основных проблем остается отсутствие надежных прогнозов водности, в том числе и краткосрочных в условиях, когда регулирующая способность водохранилищ уменьшается из-за ограничений, накладываемых застройкой нижних бьефов гидроузлов, на зимнюю сработку водохранилищ по условиям зимовки рыб и др.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Определенную угрозу для населения представляет нестабильная работа объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В сфере жилищно-коммунальных услуг сегодня задействовано около 4 200 предприятий коммунальной энергетики, эксплуатирующих более 32 тыс. муниципальных котельных, 70 тыс. км муниципальных теплосетей и около 400 тыс. км воздушных и кабельных электросетей; 201 тыс. км водопроводных сетей.

Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал, что 36 % аварий происходит из-за ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры к новому отопительному сезону, 32 % — из-за несоблюдения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала, 21 % — вследствие стихийных бедствий и 11 % — по другим причинам (несанкционированное отключе- ние электроэнергии, взрывы газа, пожары и т.п.).

За последние годы существенно возросло количество ветхих сетей теплоснабжения (до 20 %), требующих незамедлительной замены. Увеличилось также количество источников теплоснабжения, отработавших расчетный срок службы. На сегодня упомянутый показатель составляет: по котлам — более 31 %, по сосудам, работающим под давлением, — 12 %, по трубопроводам пара — 13 %.

В целом степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций на транспорте и объектах ЖКХ продолжает оставаться высокой.

3.5.4.Оценка и прогноз стратегических рисков

âтехногенной сфере

Исключительной особенностью России на современном этапе ее развития оказалось сосредоточение основных причин и источников угроз в области технологической безопасности. Технологическая безопасность становится доми-

150