Strategicheskie_riski_Rossii (1)

à ë à â à 3

преобразования неизбежно сопровождаются снижением коммерческой (предпринимательской) востребованности результатов научной деятельности, слабой инновационной активностью.

Отметим, что за годы рыночных преобразований доля затрат на науку в ВВП резко сократилась: с 2,03 % в 1990 г. до 1,09 % в 2000 г. (в странах с развитой экономикой она колеблется в пределах 2,5—3 %). В настоящее время доля расходов на НИОКР соответствует уровню 1946—1950 гг., а абсолютная величина общих расходов на науку — начала 60-х годов. Если взять суммарный научный бюджет стран «большой восьмерки», то Россия выделяет на науку лишь 0,2 % — в 5 раз меньше, чем Германия, и в 24 раза меньше, чем США [125].

О низком уровне затрат на науку свидетельствует показатель затрат на НИОКР в расчете на душу населения. В России этот показатель в 1999 г. составлял 70,2 долл., в США — 892,1 долл., Японии — 747,7 долл., Швеции — 874,7 долл., Франции — 478,1 долл. и Германии — 580,2 долл. [125]. Крайне низким остается уровень внутренних затрат на науку в расчете на одного исследователя. В 1999 г. он составлял примерно 111,9 млн. руб. (4,1 тыс. долл.). За годы реформ они уменьшились примерно в 3,5 раза по сравнению с концом 80-х годов. В США этот показатель в настоящее время превышает 100 тыс. долл. на одного исследователя. Вполне естественно, что при такой ситуации российская наука, занимавшая до недавнего времени одну из лидирующих позиций в мире, обречена на прогрессирующее отставание.

Устойчивой тенденцией стало сокращение государственных затрат на НИОКР. За последнее десятилетие доля расходов на науку в государственном бюджете страны постоянно уменьшалась. Вопреки закону о науке, согласно которому этот показатель должен составлять не менее 4 %, доля науки в бюджете в последние годы колебалась на уровне 1,6—1,8 %. В 2000 г. этот показатель составлял 1,85 %, в 2001 г. — 1,72 %, в 2002 — 1,56 %.

Если уровень финансирования российской науки будет увеличиваться поэтапно с выходом на 4 % только к концу 2010 г., то значительный разрыв в уровне финансирования науки между Россией и экономически развитыми странами сохранится и после 2020 г. Лишь при безотлагательном выделении 4 % госбюджетных средств на науку у России появится возможность к 2015 г. выйти по этому показателю на уровень отдельных развитых стран.

Таким образом, прогнозные оценки уровня финансового обеспечения на- учно-технической сферы свидетельствуют о том, что в ближайшие 15—20 лет Россия сохранит свое отставание от промышленно развитых стран вне зависимости от выбранных сценариев развития российской науки.

3.4.3. Риски, связанные с научно-техническим прогрессом

Инновационный риск

С выбором приоритетов научно-технической политики связан инновационный риск — возможность потерь, связанных с определением и финансированием критически важных технологий, которые таковыми могут и не являть-

131

à ë à â à 3

ся. В общем случае инновационный риск — это возможность потерь, возникающих при финансировании государством (фирмой) разработки новой техники и технологий, разработки новых товаров и услуг, а также других инноваций, которые могут не найти предполагаемого спроса на рынке и не принести ожидаемого эффекта. Поскольку затраты и результаты научно-технического прогресса растянуты и отдалены во времени, они могут быть предвидены лишь в широких пределах.

Инновационный риск воспринимается как объективная и неизбежная реальность. Мировой опыт свидетельствует, что вероятность получения предполагаемых результатов на стадии фундаментальных исследований обычно не превышает 0,1, а на стадии прикладных научных разработок — 0,8. Даже при самом жестком отборе, когда отвергается 80—90 % предложений, из проектов, получивших финансирование из инновационных фондов, до 15—30 % проектов может закончиться неудачей.

Инновационная активность в экономике России невелика — и в абсолютном выражении, и в сравнении с промышленно развитыми странами. В некоторых из них доля инновационно активных предприятий доходит до 80 % (в среднем по странам ОЭСР — 50 %), а в России — менее 10 %. По результатам обследования Госкомстата России доля новой инновационной продукции в объеме отгруженной продукции в России год от года уменьшается. В 2001 г. она составила 10,4 % (1997 г. — 19,7 %). Среди обследованных Госкомстатом России в 2001 г. предприятий услуги инновационного характера оказывали только 5,6 % (объем этих услуг составил 14,4 % от общего объема оказанных услуг).

Препятствием инновационному развитию России по-прежнему являются неблагоприятный экономический климат, отсталость производственной базы и недостаток собственных финансовых средств, которые составляют более 80 % в структуре источников затрат. Доля иностранных источников инноваций, средств бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов упала за последние два года почти в два раза — до 7 %. Доля «прочих» (в основном заемных средств) источников не превосходит 6 %.

Структура затрат на инновации далека от сложившейся в промышленно развитых странах. Доля исследований и разработок новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи новых производственных процессов в затратах на технологические инновации в промышленности составила в 2001 г. 15,7 % (в странах ОЭСР около половины). На приобретение новых технологий идет всего 1,4 % этих затрат. Затраты на все технологические инновации в промышленности составили в 2001 г. около 2 млрд. долл. В отличие от развитых стран около 60 % инновационных затрат приходилась на «приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями». Доля организаций, приобретающих машины и оборудование, связанные с инновациями, также велика — примерно 25 %; занимающихся исследованиями и разработками — всего 14 %.

Зарубежный опыт не оказывает существенного влияния на технологиче- ские инновации в России. Основную часть закупленных научно-техниче-

132

à ë à â à 3

ских достижений составляют отечественные разработки, т.е. российские предприятия недостаточно активно подхватывают современные зарубежные технологии. В 2001 г. из 53 627 приобретенных новых технологий и программных средств зарубежных оказалось всего 7 105. Еще более выпукло предпочтения отечественных инноваторов проявляются при закупке прав на патенты и лицензии: из 2044 прав на патенты и лицензии на использование изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, закупленных российскими организациями, только 44 были приобретены вне пределов России (10 в СНГ).

Приоритетными целями инновационной деятельности остается «расширение ассортимента продукции, видов услуг» (для 70—80 % инновационно активных предприятий), «улучшение качества продукции» и «создание новых рынков сбыта» (для 50—60 % предприятий). В меньшей степени предприятия интересует «обеспечение соответствия современным правилам и стандартам», «сохранение традиционных рынков сбыта», «сокращение материальных затрат», «замена устаревшей продукции», «снижение загрязнения окружающей среды». Они, как правило, не стремятся к завоеванию зарубежных рынков. Их интересы нацелены в основном на внутренний рынок и страны СНГ. Свою деятельность по созданию рынков сбыта в других странах оценивают как успешную: по отношению к европейским странам — примерно 4 %, США и Канаде

— 3 %, Японии — 1,5 %, к остальным регионам — 7 % (данные исследования Госкомстата России в 2001 г.).

Возрастание угрозы несанкционированного использования современных технологий при росте уязвимости всех сфер жизнедеятельности

Значительную угрозу для национальной безопасности России в настоящее время начинает представлять терроризм, связанный с возможностью дестабилизации международных отношений, дестабилизации государства, снижения безопасности населения. Виды терроризма по уровню можно разделить на традиционный, технологический (высокотехнологический) и интеллектуальный. Традиционный терроризм как составляющая рисков в политической сфере рассмотрен в разделе 3.1.

Ïîä технологическим терроризмом понимаются действия, направленные в первую очередь против уникальных критически важных объектов инфраструктуры. При технологическом терроризме происходит существенное перераспределение поражающих факторов. Если при традиционном терроризме основной ущерб наносится, как правило, на первичных стадиях террористиче- ских актов, то в рамках технологического терроризма первичные повреждения составляют уже меньшую долю, а основную часть составляют вторичные поражающие факторы (первичные 1—10 %, вторичные — 90—99 %).

Технологический терроризм может рассматриваться как одно из опасных социальных явлений, инициирующих чрезвычайные ситуации террористиче- ского характера.

Успехи в развитии высоких технологий и средств коммуникаций, высокие темпы урбанизации и концентрации потенциально опасных производств создают благоприятные условия для появления новых видов технологического

133

à ë à â à 3

терроризма с особо опасными последствиями для населения и государственных институтов власти.

Под технологическим терроризмом обобщенно понимают две группы преступлений террористического характера (табл. 3.10):

—акты, совершаемые с использованием современных технологичных средств (например, отравляющих веществ);

—акции, направленные против обладающих повышенной опасностью объектов, разрушение или уничтожение которых влечет за собой тяжкие последствия, сопряженные с гибелью сотен и тысяч людей.

			Таблица 3.10
	Характеристика уровней технологического терроризма
	Характеристика	Уровень терроризма
		Технологический	Высокотехнологический
	Öåëü	Потенциально	Потенциально опасные
		опасные объекты	и другие объекты
	Средство	Обычные средства	Современные высоко-
			технологичные средства
	Последствия для личности,	Тяжелые;	Тяжелые;
	общества и государства	инициируют ЧС	инициируют ЧС

Таким образом, в конечном итоге технологический терроризм включает в себя такие преступления террористического характера, при подготовке

èосуществлении которых в той или иной степени использованы достижения в области науки и техники. При этом последние могут выступать как в качестве орудия преступления, так и в качестве объекта посягательства. При этом под высокотехнологичным терроризмом понимают ограниченное число акций, где в качестве орудия преступления выступают средства и объекты, относящиеся исключительно к сфере высоких технологий.

Следующей стадией развития терроризма может стать интеллектуальный терроризм, при котором первичные поражающие факторы специально закладываются в конструкторско-технологические решения при создании новых объектов техносферы. Эти факторы будут создавать вторичные поражения

èповреждения, ведущие к каскадным поражающим факторам третьего уровня, способным наносить фактически основной ущерб населению и инфраструктуре. Для интеллектуального терроризма характерно следующее распределение поражающих факторов: первичные — 0,1 %; вторичные — 10 %; каскадные — 90 %.

134

à ë à â à 3

3.5.Стратегические риски в природной

èтехногенной сферах

3.5.1.Природные опасности России

Территория и многочисленные объекты хозяйства России подвержены разрушительным воздействиям практически всех известных типов опасных геологических, гидрометеорологических и биологических процессов. Из них наибольшую площадь распространения имеют геокриологические опасности (пучение, термокарст, термоэрозия, солифлюкция), приуроченные к зоне развития многолетнемерзлых пород, занимающей около 65 % территории страны. Почти на 45 % территории России периодически происходят лесные и другие природные пожары, а на 34 % — землетрясения силой в 6 и более баллов (по шкале МSК-64), каждый раз обусловливающие значительные социа- льно-экономические потери при поражении ими городов и других поселений. Значительную и увеличивающуюся во времени и пространстве опасность для социально-экономического развития России представляют также наводнения, оползни и обвалы, техногенное подтопление территорий, карстово-суф- фозионные и некоторые другие опасные природные и техноприродные (обусловленные деятельностью человека) процессы.

Геологические и геолого-гидрологические опасности. Катастрофические

землетрясения силой 7 и более баллов по шкале MSK-64 периодически проявляются примерно на 19 % территории России, где проживают около 16 % населения. Ежегодно здесь происходит 14—15 таких землетрясений (среднемноголетние значения).

Общее число сильных землетрясений, поразивших в ХХ веке территорию России, превышает 1400. Но к социальным и экономическим потерям в прошлом веке привели только около 40 из них. Самым разрушительным за всю историю России стало Нефтегорское коровое землетрясение 27.05.1995 г. на Сахалине, которое практически полностью уничтожило одноименный поселок и привело к гибели более 2 тыс. человек (2/3 населения). Официальный экономический ущерб от этого землетрясения составил около 100 млн. долларов США.

Среднемноголетняя повторяемость (частота) сильных землетрясений в 7 и более баллов наиболее высока в Сахалино-Японском, Приамуро-Примор- ском, Верхоянском, а также в российской части Иран-Кавказ-Анатолийского региона, в который входит Северный Кавказ вместе с хорошо освоенными побережьями Черного и Азовского морей. В перечисленных регионах эта частота составляет 0,6 события в год [126]. Несколько больше сейсмичность Ал- тай-Саяно-Байкальского региона, где в ХХ веке ежегодно происходило около двух сильных землетрясений. Самым опасным в сейсмическом отношении на территории России является Курило-Камчатский сейсмотектонический регион, где возникают более 9 сильных землетрясений в год. Но их эпицентры располагались до последнего времени в большинстве случаев на океаническом

135

à ë à â à 3

дне, на значительном расстоянии от освоенных побережий, и поэтому разрушительные землетрясения там происходили реже, чем в вышеупомянутых регионах.

В пределах сильно расчлененных территорий землетрясения, как правило, инициируют образование оползней, обвалов и снежных лавин, что особенно характерно для горноскладчатых сооружений Северного Кавказа, Алтая, Саян и Дальнего Востока. Эти и некоторые другие опасные процессы в несколько раз усиливают разрушительные последствия землетрясений, а в некоторых случаях обусловливают основные социальные и экономические потери.

Цунами являются типичным примером вторичной сейсмической опасности, развивающейся в водной среде, но приводящей к огромным потерям в пределах прибрежных территорий. Восточное побережье Камчатки и Курил является наиболее цунамиопасным в России. В ноябре 1952 г. здесь имело место наиболее разрушительное за всю историю страны цунами, вызванное землетрясением с магнитудой 8,25, которое охватило более 700 км Тихоокеанского побережья (Саваренский и др., 1958). В результате этого была полностью разрушена основная часть г. Северо-Курильска на о. Парамушир, расположенная на отметках до 10—15 м от уровня океана. Погибло около 11 тыс. че- ловек.

После землетрясения и цунами 1952 г. в рассматриваемом регионе были зарегистрированы около 60 цунами с высотой волны более 1—2 м. Из них 3 привели к гибели людей и экономическим потерям (1958, 1963, 1994 гг.). Таким образом, повторяемость разрушительных цунами в Курило-Камчатском регионе, определенная с учетом существующего размещения поселений на побережье, составляет в настоящее время примерно 1 раз в 10 лет, а их наиболее катастрофических проявлений — 1 раз в 100—300 лет.

Повторяемость катастрофических событий, связанных с массовой активизацией оползней, составляет практически во всех оползнеопасных районах России 1 раз в 8—12 лет. Это особенно характерно для сильно расчлененных территорий Северного Кавказа, Поволжья, Южной Сибири, Дальнего Востока и оползневых побережий Черного и Азовского морей. Повышенная опасность активизации существующих и образования новых катастрофических оползней существует также во многих областях Северо-Западного, Центрального и Приволжского регионов страны.

В наибольшей степени от оползней в указанных выше регионах в настоящее время страдают города: Сочи, Таганрог, Ставрополь, Минеральные Воды, Черкесск, Махачкала, Буйнакск, Нижний Новгород, Чебоксары, Вольск, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Барнаул, Красноярск, Омск, Томск, Ачинск, Иркутск, Хабаровск, Петропавловск-Камчатский. Здесь и на других урбанизированных территориях преобладающее число оползней возникает из-за искусственных подрезок склонов, утечек воды из коммуникаций и подтопления территорий, вибрационного воздействия работающих механизмов и многих других техногенных факторов.

Особенно большая оползневая опасность, представляющая угрозу для безопасности России из-за возможной одновременной активизации оползней в

136

à ë à â à 3

пределах густозаселенных территорий, существует в настоящее время для Се- веро-Кавказского региона. Примером такой катастрофической ситуации является массовый сход оползней весной 1989 г. в горных районах Чечни и Ингушетии. Тогда оползнями была поражена площадь около 2,5 тыс. км2. Суммарный прямой экономический ущерб от этой оползневой катастрофы был оценен в 390 млн. долл.

Снежные лавины представляют опасность примерно для 9 % сильно расчлененной территории России, особенно в пределах Западного Кавказа, Хибин, Северного Урала, Алтая, Забайкалья и Сахалина. Основная опасность лавин связана с гибелью людей, разрушением автомобильных и железных дорог, транспортных средств и линий электропередачи.

Среднемноголетние потери населения от лавин на территории России составляют около 7—10 чел. в год. В отдельные годы с большим количеством снежных осадков во всех указанных выше регионах страны возможны массовые сходы лавин с поражением небольших (до 100 человек) групп населения, многочисленных линейных транспортных и энергетических сооружений, а также отдельных поселений. Повторяемость таких катастрофических событий на всей территории России составляет примерно один раз в 7—10 лет.

Основные социальные и экономические потери от селей связаны, в преобладающем большинстве случаев, с их наиболее интенсивными проявлениями редкой повторяемости (1 раз в 10 и более лет).

В ХХ веке разрушительные сели поражали города: Тырныауз, Баксан, Новороссийск, Туапсе, Кировск, Кяхта, Улан-Удэ, Хилок, Нерчинск, Петропав- ловск-Забайкальский, Чита, Владивосток, Находка, а также многие другие более мелкие поселения, расположенные преимущественно в Северо-Кавказ- ском регионе. К другим селеопасным регионам России относятся горные территории Хибин, Среднего и Полярного Урала, Сибири и Дальнего Востока. Здесь одновременно существует опасность возникновения оползней, обвалов, лавин и землетрясений. Но экономический ущерб от селей в этих регионах обычно невелик, а случаи гибели населения относительно редки (1 раз в 5—10 лет).

Карстовые процессы активно развиваются примерно на 13 % территории России. Наиболее активные и опасные для населения и объектов хозяйства проявления карста характерны в настоящее время для Приуралья и Среднего Поволжья (Башкирия, Татарстан, Пермская, Нижегородская и Самарская области). В зоне карстовой опасности здесь расположены такие крупные города, как: Пермь, Уфа, Казань, Нижний Новгород, Самара, Альметьевск, Дзержинск, Стерлитамак, Салават, Соликамск. Опасность карстовых проявлений указанного типа существует также в Кировской области и в Сибири (Иркутская область, Якутия, район г. Норильска).

Существенно менее активные во времени и пространстве, но более распространенные (около 10 % территории страны) проявления карстовых деформаций характерны для Архангельской, Ленинградской, Московской, Тульской, Воронежской, Ульяновской и Саратовской областей, Северного Кавказа, а также для Восточной Сибири и Дальнего Востока. Правда, активность карсто-

137

à ë à â à 3

вых деформаций там в последние годы существенно увеличилась на урбанизированных территориях в результате неконтролируемых откачек подземных вод и огромных утечек из водонесущих коммуникаций, достигающих иногда 50—70 %.

На территории России в целом повторяемость разрушительных карстовых провалов, приводящих к социальным и экономическим потерям, составляет около 2—5 случаев в год. Наибольшую опасность такие провалы в настоящее время представляют для урбанизированных территорий с высокой плотностью населения, в пределах которых имеются экологически опасные объекты (химические, ядерные и т.п.). Их разрушение и даже небольшие деформации могут привести к массовому поражению населения.

Переработка берегов морей и водохранилищ. Основные негативные последствия этого опасного процесса связаны с разрушением ценных и, как правило, наиболее освоенных прибрежных территорий с большой плотностью национального богатства.

Суммарная протяженность берегов 2 260 эксплуатируемых в настоящее время водохранилищ с объемом более 1 млн. м3 и 13 морей России составляет около 125 тыс. км. Примерно 39 % из них (48,4 тыс. км) активно разрушаются, что приводит ежегодно к необратимому изъятию из землепользования до 6,7 тыс. га прибрежных территорий различного назначения.

Скорость линейного отступания берегов на рассматриваемых водоемах изменяется от 1—5 до 10—30 м/год в зависимости от комплексов пород, слагающих берега, стадии развития процесса и гидрометеорологической обстановки. В отдельные годы указанные скорости переработки берегов могут быть существенно выше.

Берегоразрушениям, нередко приводящим к катастрофическим ситуациям с человеческими жертвами, подвержены территории 53 городов и сотен более мелких поселений практически во всех регионах России. Особенно катастрофическая ситуация, которая сохраняется до сих пор, сложилась в 1978—1995 гг. на российском побережье Каспийского моря, протяженностью более 1 тыс. км, в результате быстрого подъема его уровня на 245 см. Подъем уровня моря привел не только к затоплению обширных территорий, но и к значительной (до 5—10 м/год) активизации берегоразрушительных процессов практически на всем Дагестанском побережье Каспия. До подъема уровня малоинтенсивные берегоразрушения со скоростью до 0,2—0,5 м/год проявлялись здесь только на 10 % береговой линии. Подъем уровня моря сопровождался увеличением интенсивности и повторяемости катастрофических нагонов, а также подтоплением значительных площадей. Последний процесс, в свою очередь, обусловил увеличение на 1—2 балла сейсмической опасности многих урбанизированных территорий, застройка которых проводилась без учета такого изменения.

Охарактеризованные выше геологические опасности, наносящие колоссальный экономический ущерб, периодически приводят или в ближайшем будущем смогут привести к гибели людей. При этом разовое число пострадавших от них (погибших, получивших ранения или психологические травмы, остав-

138

à ë à â à 3

шихся без крова и т.п.) может составить десятки тысяч человек. Все эти опасности (кроме переработки берегов) обычно возникают внезапно и относятся к группе одномоментных, не постоянно действующих во времени и пространстве, что во многом затрудняет их заблаговременное прогнозирование и обусловливает огромные потери.

Другие опасные геологические процессы, в том числе и самые распространенные — геокриологические, проявляющиеся на 65 % территории страны, до последнего времени не приводили к человеческим жертвам. Большинство из них относятся к перманентным, т.е. относительно постоянно действующим во времени и пространстве природным опасностям, что значительно упрощает их идентификацию и предупреждение. Среди этих опасностей наибольшие экономические потери, оцениваемые в миллиарды долларов в год, связаны с плоскостной и овражной эрозией, поражающей примерно 115 млн га сельскохозяйственных земель, а также с техногенным подтоплением территорий, которое проявляется практически во всех городах и многих более мелких поселениях России. Значительными являются также потери от разрушения берегов рек (речная эрозия), просадок лессовых и других сенсорных пород, которые происходят на 11 % территории страны, а также от опасных геокриологиче- ских процессов.

Гидрологические и метеорологические опасности. Наводнения являются самым разрушительным стихийным бедствием на протяжении практически всей истории России. В настоящее время опасность наводнений разного характера существует примерно на 2,4 % территории России, а ежегодно в половодье затапливается около 5 млн. га (0,3 %). Примерно 50% наводнений на указанной площади — половодья, обусловленные таянием снега, происходят в весеннее время [128].

Особенно тяжелые последствия во время весенних половодий возникают в 10% случаях (от общего числа наводнений всех типов) при образовании заторов льда, что особенно характерно для всех российских рек, текущих на север, а также для верховий Волги, Вятки, Камы и Урала. Именно такие наводнения наблюдались на р. Лена в 1998 и 2001 годах. Первое из них частично разрушило, а второе практически полностью уничтожило г. Ленск, который был в сжатые сроки заново отстроен на более высоких отметках и защищен дамбами.

Значительный социальный и экономический ущерб на территории России приносят также более редкие, чем при весеннем снеготаянии (около 30% слу- чаев), но не менее опасные паводковые наводнения, образующиеся из-за обильных дождевых осадков преимущественно в летне-осенний период. Особенно часто такие наводнения возникают в результате тихоокеанских циклонов (тайфунов) на побережье Дальнего Востока и продвижения их вглубь территории, вплоть до верховьев Амура и Восточного Прибайкалья.

Паводковые наводнения катастрофического характера поражают и другие регионы страны. В конце июня — начале июля 2002 г. на юге России в результате наводнения погибло более 100 и пострадало около 340 тыс. человек. Серьезный ущерб нанесен более чем 300 населенным пунктам, почти 8 тыс. домов полностью разрушено, а материальный ущерб оценивается в 14 млрд рублей.

139

à ë à â à 3

Нагонные наводнения поражают преимущественно дельтовые и устьевые части крупных рек в северных и дальневосточном регионах России, а также пологие побережья Азовского и Каспийского морей. Наиболее известные слу- чаи нагонных наводнений связаны с периодическим затоплением Санкт-Пе- тербурга.

В северо-западной (калмыцкой) части Каспийского моря нагонные наводнения представляют наибольшую опасность из-за упоминавшегося выше зна- чительного подъема уровня Каспия.

Сильные морозы, метели, а также некоторые другие метеорологические опасности, связанные с изменениями температуры воздуха и снегопадами (гололед, снежные заносы, заморозки и т.п.), стали представлять серьезную опасность для населения и экономики России преимущественно только в последние 5—10 лет. В это время значительно участились крупные аварии на объектах тепло- и электроснабжения, неоднократно приводившие к замораживанию тепловых сетей в зимний период, особенно в небольших поселениях Сибири и на Дальнем Востоке, и даже к эвакуации из них населения.

Участились с 2—5 (в 80-х годах) до 10—50 чел./год (по экспертным оценкам) в настоящее время случаи гибели людей от переохлаждения на улицах, а также в неотапливаемых помещениях. Обычные зимние снегопады стали повсеместно стихийными бедствиями, надолго останавливающими движение транспорта и трудовую активность даже в крупных городах. Все это является следствием произошедших в последнее десятилетие негативных изменений социально-экономической обстановки в большинстве регионов России.

Ураганы, смерчи, шквалы. Ураганные ветры возможны практически на всей территории России, но наибольшую опасность они представляют примерно на 21 % площади. Ураганные и шквальные ветры особенно характерны для открытых побережий морей и крупных водохранилищ страны, равнинных и предгорных территорий, примыкающих к горным странам. На территории России смерчи наиболее часто возникают в Центральном и Центрально-Чер- ноземном экономических районах, а также на побережье Черного моря. Ежегодно на европейской территории страны возникают 8—10 смерчей и шквалов, но не все из них приводят к разрушениям. Повторяемость катастрофиче- ских ураганов, смерчей и шквалов на всей территории России, приводящих к гибели людей и прямым экономическим ущербам объемом более 2,5 млн. долларов, составляет около 4—5 раз в 1 год [128]. В отдельных редких случаях экономический ущерб может превысить 30 млн. долл.

Биологические и космические опасности. К биологическим (по среде развития) опасностям относятся прежде всего природные пожары, а также нашествия насекомых (саранча, колорадский жук и т.п.) и различные заболевания животных и растений (эпизоотии, эпифитотии и т.п.). Последние виды биологических опасностей на протяжении более 100 лет являются постоянно контролируемыми, а их последствия достаточно оперативно ликвидируются. Среднемноголетний ущерб от этих опасностей относительно невелик в масштабах страны и находится в обратной зависимости от объема финансирования соответствующих служб по их выявлению и предупреждению.

140