Strategicheskie_riski_Rossii (1)

Ãë à â à 2

2.3.4.Экспертная система для определения относительной значимости рисков

Для определения относительной значимости рисков разработана экспертная система, основанная на использовании метода попарных сравнений по качественному признаку с количественной оценкой предпочтения [99] в соче- тании с нечеткой моделью [101]. Экспертная система реализована в виде программного продукта для ПЭВМ. Для ее апробации был проведен опрос групп экспертов, специалистов в определенных сферах национальной безопасности, для оценки относительной значимости входящих в их состав частных рисков. Каждому эксперту для сравнения предъявлялись пары из возможных кризисных явлений (рисков) в рассматриваемой сфере с просьбой оценить, насколько, по его мнению, один из рисков пары предпочтительнее другого по качественному признаку «значимый риск для устойчивого развития страны в рассматриваемой сфере». В результате каждый эксперт заполнял матрицу попарных сравнений B bij .

Для выставления количественных оценок предпочтения экспертам предлагается шкала попарных сравнений, реализованная в виде диалогового окна (рис. 2.5).

Рис. 2.5. Диалоговое окно для выставления сравнительной оценки паре рисков в рассматриваемой сфере национальной безопасности

61

à ë à â à 2

Экспертная система разработана для 32-разрядной операционной системы Windows в среде программирования Visual Basic 6.5 и может быть установлена на ПЭВМ, оснащенные процессором с тактовой частотой от 100 МГц и выше, ОЗУ от 16 Мб. Для инсталляции системы требуется порядка 15—20 Мб свободного места на жестком диске. Для хранения данных экспертного оценивания используется файл базы данных формата Access 97 (Microsoft Database).

Ввод данных экспертного оценивания в базу данных, последующая обработка и вывод результатов производится при помощи разработанного интерфейса (входной формы базы данных). Доступ к файлу базы данных реализован посредством технологии Microsoft Data Access Object 3.51 (MS DAO 3.51). Для управления интерфейсом и ввода-вывода информации использованы стандартные, широко известные визуальные элементы управления, что существенно облегчает обучение и работу оператора ПЭВМ.

Реализованный алгоритм приведен на рис. 2.6.

Вывод результатов осуществляется в виде таблиц и диаграмм на экране монитора; возможен экспорт результатов в текстовые файлы и файлы Excel.

62

à ë à â à 2

Рис. 2.6. Алгоритм оценки значимости стратегических рисков для устойчивого развития России

63

Глава 3

Результаты оценки и прогноза стратегических рисков в различных сферах

В данной главе представлены обобщенные результаты исследований по идентификации, оценке и прогнозу стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности государства — политической, экономической, социальной, научно-технической и природно-техногенной.

Прежде чем изложить их, необходимо сделать два принципиальных замеча- ния. Одно из них касается того, что упомянутые результаты следует рассматривать не как некий окончательный вывод, истинный в последней инстанции, а только в качестве предварительных итогов, стимулирующих дальнейшие на- учные изыскания. Другое замечание связано с тем, что оценки рисков были получены на основе опросов экспертов в 2001—2003 гг. и, следовательно, носят субъективный характер и также должны быть скорректированы с учетом более поздних событий. Картина становится более объективной, когда оценки рисков выстраиваются в динамический ряд более продолжительный, чем три—четыре года. Именно такие ряды в дальнейшем предполагают получить авторы данной работы, проводя в последующие годы мониторинговые исследования, использующие аналогичную методику оценок.

3.1. Стратегические риски в политической сфере

Проблема стратегических рисков в политической сфере неразрывно связана с историей российского государства и его борьбы за сохранение национального суверенитета страны. Масштабы и характер внешней угрозы в существенной мере влияли на внутриполитические процессы в стране и связанные с ними угрозы. Необходимость создания и поддержания военной мощи, невозможных без централизации управления и диктата государства в экономике, порождала в отношениях между государством и обществом серьезные пробле-

65

à ë à â à 3

мы: обнищание народа, засилье бюрократии, отсутствие независимой судебной власти, углубление вражды и отчуждения между относительно небольшой правящей верхушкой и громадным большинством общества.

Таким образом складывалась своего рода взаимозависимость между внешними и внутренними угрозами национальной безопасности: чем сильнее и опаснее были внешние риски, тем сильнее начинала давить государственная система на общество. В свою очередь это порождало угрозы внутри страны, которые в периоды кризисов увеличивали риск развала государства и дестабилизации общества.

В настоящее время опасность внешних угроз для России, вследствие разных причин, несколько снизилась. В обозримом будущем со стороны какой бы то ни было державы или их группировки не просматривается военно-поли- тической угрозы, реализация которой имела бы для России катастрофические последствия. Представляется, что такие условия дают России редкий в ее истории шанс заняться собственным обустройством относительно спокойно.

Вместе с тем это автоматически не гарантирует внешнеполитическую безопасность страны на все времена. Добрососедские или сдержанно-нейтральные отношения с той или иной страной или коалицией не отменяют необходимости исследовать риски, которые могут возникнуть во взаимодействии с ними и которые надо представлять как минимум для того, чтобы не осложнять взаимоотношения в будущем. Кроме того, внешние угрозы, тем более военно-по- литические, отнюдь не исчерпывают всей гаммы рисков, существующих в политической сфере. Имеется совокупность серьезных внутриполитических угроз национальной безопасности и устойчивому развитию России, которые, подчиняясь давно сформировавшимся закономерностям, все активнее выдвигаются на передний план и вполне могут привести к очередному кризису государственного устройства, если общество откажет государству в поддержке.

3.1.1. Внутриполитическая сфера

Прежде чем перейти к краткой характеристике стратегических рисков в этой сфере, оговоримся, что из рассмотрения были исключены угрозы, которые находятся на стыке социальной и внутриполитической областей общественной жизни. Они носят социально-политический характер и рассматриваются в разделе, посвященном рискам в социальной сфере.

Возрастание угрозы терроризма. За последние годы острота и масштабы угроз, связанных с террористическими актами, значительно возросли. Рост численности и возможностей террористических группировок обусловливает расширение источников и факторов риска: от дестабилизации общества, дискредитации его властных структур, создания атмосферы страха и паники до захвата власти, ее шантажа или шантажа других стран с помощью террористических актов в России.

Серия террористических актов (захват заложников в Москве в октябре 2002 г., взрывы пассажирских самолетов в августе 2004 г., захват школы в Беслане в сентябре 2004 г.) показала, что терроризм должен рассматриваться

66

à ë à â à 3

не только как возможность отдельных акций, а как систематическая широкомасштабная угроза, затрагивающая политические, экономические и социальные интересы государства.

Объектами террористических актов могут стать жизненно важные объекты инфраструктуры, места массовых скоплений населения, а также потенциально опасные промышленные объекты:

—ядерные объекты России (АЭС, хранилища отработанного ядерного топлива, складируемые ядерные боеголовки, оружие на боевом дежурстве, особенно в ВВС или ВМС);

—системы жизнеобеспечения целых регионов, городов, промышленных зон;

—хранилища опасных, в том числе токсичных, материалов;

—лаборатории, располагающие опасными бактериологическими материалами, и многое другое.

Россия рассматривается различного рода террористическими группами, в том числе международными, в качестве полигона: ее объекты могут стать средством создания трансграничной региональной и даже глобальной угрозы по типу Чернобыля. Устаревшее и часто бесхозное оборудование повышенной степени опасности, с одной стороны, и коррупция среди основных звеньев административных и правоохранительных механизмов, отвечающих за обеспе- чение промышленной и общественной безопасности, с другой, создают условия для проведения террористических актов.

Âкраткосрочной и среднесрочной перспективе можно ожидать усиление интенсивности, масштабов и сфер направленности террористических акций. Уже в настоящее время терроризм становится не только способом достижения политических целей, но также и особой сферой криминальной предпринимательской деятельности. Данная тенденция, скорее всего, усилится в перспективе.

Возможность внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Война в Чечне является крупнейшим и острейшим конфликтом на территории новой России. Она затрагивает не только Северный Кавказ, но фактически (в разной степени) всю страну. Она несравнима по масштабам и интенсивности с другими внутренними вооруженными конфликтами (типа осетино-ингушского). Тем не менее проблемы межнациональных и межконфессиональных конфликтов в России, в том числе и на Северном Кавказе, далеко не ограничены Чечней.

Почва для внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов существует и будет существовать за пределами Чечни. И дело не столько в тех 150 языках, которые традиционно называют, говоря о многонациональности России, сколько в существовании десятка-полутора динамичных этносов со своей культурой, историей, традициями, часто и со своей религией, отличной от доминирующей православной.

Âнастоящее время 82 % населения страны составляют русские, 18 % — другие национальности. Среди них достаточно большие нации — татары (6 млн. человек), башкиры (1,5 млн.), народы Дагестана (2 млн.), чеченцы (1 млн.), другие народы Северного Кавказа — ингуши, кабардинцы, адыгейцы, черкесы

67

à ë à â à 3

èдругие (1 млн. человек). Все они — мусульмане, все они в большей или меньшей степени имеют претензии к центру. Так что конфликтный потенциал —

èмежнациональный, и межконфессиональный — достаточно велик, особенно при ошибочной политике центра.

Этот потенциал, хотя и в более мягкой форме, существует и в отношениях со славянскими меньшинствами в России — украинцами и белорусами. Есть он и во взаимосвязях с народами, исповедующими буддизм, — калмыками, тувинцами, бурятами. Но все же главная ось реальных и потенциальных разломов проходит по водоразделу русский православный центр — мусульманские народы России, их республики и иные территориальные образования. Потенциал опасностей здесь достаточно велик — угрозы территориальной целостности России, конфликты с соседями по СНГ, противоречия с зарубежным миром в целом, в том числе и западными державами, но особенно с исламским сообществом.

Угрозы территориальной целостности России особенно отчетливо проявились в начале новой российской государственности, когда начался «парад» региональных суверенитетов Татарстана, Башкортостана, других республик (Чечни — в особенно вызывающей и тяжелой форме). Наиболее ярким проявлением этого «парада» в регионах было открытое стремление добиться особых прав, по возможности максимально далеко выходящих за пределы, установленные Конституцией России и федеральным законодательством, усилить власть региональных правящих элит и ослабить власть центра.

Не менее насыщена рисками и межконфессиональная обстановка, в которой противоречия между доминирующей православной церковью и институтами других религий, прежде всего ислама (несколько менее 10 % населения страны), содержат в себе потенциал серьезных конфликтов.

Особый риск заложен в соединении межнациональных и межконфессиональных конфликтов, когда и те и другие принимают экстремальные формы. Именно это произошло и происходит в Чечне, где сепаратизм представлен симбиозом местного и международного терроризма с крайними формами исламского фундаментализма (прежде всего, ваххабизмом). Несмотря на много- численные меры, принятые федеральным руководством, война в Чечне продолжается и обещает быть долго.

В среднесрочной (пятилетней) перспективе, если исходить из сложившихся тенденций, весьма вероятно сохранение (пусть и в ослабленном виде) старых и даже — в редких случаях — возникновение новых межнациональных и межконфессиональных конфликтов. В дополнение к перечисленным выше противоречиям и сложностям следует учитывать возможности внешнего вмешательства в разных формах, провокаций внутренних политических сил, ошибок руководства страны.

Что касается отдельно Чечни, то вооруженные столкновения, война, скорее всего, будут продолжаться и в предстоящем пятилетии, периодически прекращаясь в результате предпринимаемых мер, прежде всего военно-политиче- ских, и вновь возникая в форме партизанских действий. Представляется, что в

68

à ë à â à 3

целом Чечня надолго останется болевой точкой России, подобно североирландскому конфликту и баскскому экстремизму в Испании.

В долгосрочной (10-летней) и отдаленной (20-летней) перспективе отме- ченные выше тенденции, характерные для ближайшего пятилетия, в существенной мере сохранятся, хотя в целом ослабеют. Главное условие этого — продуманная и последовательно реализуемая линия государства и гражданского общества в межнациональной и межконфессиональной сферах. Есть серьезные опасения, что конфликт в Чечне все еще будет продолжаться в форме партизанской войны или спорадических террористических акций боевиков, которым будут противопоставлены соответствующие действия федерального центра.

Способы решения этого узла проблем — долгосрочная и комплексная политика, направленная против сепаратистских и иных негативных тенденций в межнациональных отношениях. Она должна включать развернутую и целостную систему мер, развивающих современный федерализм, создающих максимально благоприятные условия для экономического, социального, культурного и иного — обязательно равноправного — прогресса всех этносов России.

Снижение обороноспособности страны и боеспособности Вооруженных Сил. Состояние Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса России — потенциальный источник угроз национальной безопасности и устойчивому развитию страны, действие которых имеет внешнюю и внутреннюю направленность. Во взаимодействии с внешним миром эта угроза проявляется в уменьшении способности России противостоять исходящему извне давлению, ослаблении ее возможностей предотвращать или нейтрализовать — полностью или частично — внешнюю агрессию, противодействие которой является главной задачей Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса страны. Внутри России рассматриваемая угроза проявляется в риске ослабления институтов федеральной власти, осложнения взаимоотношений между центром и регионами, дестабилизации политической обстановки.

Учитывая отмеченную двойственную направленность угроз, связанных со снижением обороноспособности страны и боеспособности ее Вооруженных Сил, данная проблема может быть отнесена к внутриполитическим рискам с учетом ряда оговорок. Прежде всего потому, что управление данным риском и решение указанной проблемы определяются практически полностью внутренними возможностями страны и обеспечиваются в решающей степени внутриполитическим механизмом.

Резкое ослабление Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса России является и результатом и одним из наиболее ярких проявлений всестороннего кризиса российского государства и общества в переходный период 1990-х годов. Наиболее мощный удар по военному потенциалу России нанес экономический кризис, прежде всего прямо и непосредственно — в форме катастрофического сокращения расходов на оборону более чем на 90 % по сравнению с началом 90-х годов.

Опосредованное воздействие экономического кризиса на обороноспособность страны и боеспособность проявилось и продолжает сказываться в самых

69

à ë à â à 3

разнообразных формах. Среди них: демографический кризис, приведший к невиданному сокращению потенциального воинского контингента; кризис науки, вместе с «утечкой умов» приведший к торможению военно-техниче- ского прогресса; острый спад торговли оружием и военной техникой, усиливающий финансовое бремя оборонно-промышленного комплекса и российской армии. Этот список можно продолжать долго.

К пагубным последствиям действия экономического кризиса добавляются морально-политические последствия. Это резкое снижение престижности военной профессии, низкий уровень денежного довольствия и содержания солдат и офицеров, невнимание или, как минимум, недостаточное внимание верхов общества к Вооруженным Силам на протяжении 90-х годов.

На среднесрочную (пятилетнюю) перспективу представляется, что меры, принимаемые в начале 2000-õ годов российским руководством для смягчения перечисленных проблем, будут способствовать прекращению ослабления (а ãäå-òî и распада) Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса. В ходе стабилизации ситуации возможны отдельные позитивные сдвиги — увеличение оборонного бюджета, ускорение военной реформы, расширение поставок нового оружия (как обычного, так и ядерного), улучшение материального положения офицеров и солдат, серьезные шаги по направлению к более компактной, но высокомобильной и эффективной армии. Естественно, что такой процесс будет создавать снижение стратегических рисков, связанных с пока еще неудовлетворительным состоянием Вооруженных Сил России.

Âдолгосрочной (10-летней) перспективе есть серьезные основания рассчи- тывать, что перечисленные позитивные тенденции обретут необратимый характер. Хотя борьба с тяжелыми последствиями провалов 1990-х годов будет продолжаться и в эти годы, учитывая тяжесть нанесенного военному потенциалу России ущерба, все же Вооруженные Силы страны во многом обретут современные черты, диктуемые военно-технической революцией, а их личный состав обретет достойное (и в материальном, и в моральном плане) место в обществе.

Âотдаленной (20-летней) перспективе можно рассчитывать на полное завершение военной реформы. К этому времени Россия будет располагать стратегическими силами и силами общего назначения, сравнимыми (в том числе в ряде сфер в пользу России) с наиболее эффективными военными машинами мира. Оборонно-промышленный комплекс, пройдя череду мучительных перестроек и оставив их далеко позади, станет снабжать Вооруженные Силы всем необходимым. При реализации такого, вполне реального, но требующего многолетних напряженных усилий государства и общества, сценария развития событий Вооруженные Силы и оборонно-промышленный комплекс из преимущественно источника потенциальных угроз и стратегических рисков превратятся главным образом в средство нейтрализации внешних и внутренних угроз. В то же время технологический риск, связанный с эксплуатацией современных вооружений, останется.

Возможности обострения внутренней борьбы — политический экстремизм. Основным источником рисков во внутриполитической сфере служит отсутст-

70