Strategicheskie_riski_Rossii (1)

Глава 4

Экспертное оценивание стратегических рисков

С целью получения количественных показателей стратегических рисков в период 2001—2002 гг. были выполнены оценки относительных показателей (относительная значимость) с использованием модифицированного метода экспертных оценок, описанного в главе 2. Опросы экспертов проводились на предмет сравнения различных сфер жизнедеятельности государства (полити- ческая, экономическая, социальная, научно-техническая, природно-техно- генная), а также значимости факторов стратегических рисков внутри каждой сферы. Состав стратегических рисков сфер был определен на основании анализа угроз и опасностей внутри каждой сферы, описанных в главе 3.

Были проведены опросы внутри трех групп экспертов:

—специалисты в области междисциплинарных и системных исследований, представители академических и ведомственных научно-исследовательских организаций г. Москвы;

—специалисты в конкретных областях знаний, представители субьектов Российской Федерации;

—студенты вузов, гуманитарных и технических специальностей.

Следует отметить, что к приведенным ниже количественным показателям относительной значимости следует относиться скорее как к иллюстрации возможности используемого аппарата экспертных оценок. За прошедший период с момента проведения экспертного опроса произошли определенные изменения, прежде всего в политической и экономической сферах. Естественно, это должно повлечь за собой изменение значимости стратегических рисков и в других сферах. В целом это наводит на мысль о необходимости создания системы мониторинга стратегических рисков, о чем более подробно будет сказано в главе 6.

161

à ë à â à 4

4.1. Результаты оценивания значимости стратегических рисков для страны в целом

4.1.1.Оценка значимости стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности государства

Специалистами в области междисциплинарных и системных исследований было проведено сравнение значимости выделенных сфер для устойчивого развития страны (23 эксперта). Значимость сфер приведена в табл. 4.1. Здесь и далее получены усредненные по времени данные для интервала времени 0—20 лет.

			Таблица 4.1
	Значимость сфер рисков
Сфера		Значимость	Нормированная
			значимость
Экономическая		0,325	1
Политическая		0,273	0,840
Социальная		0,200	0,615
Научно-техническая		0,133	0,411
Природно-техногенная		0,067	0,206

Относительная значимость рисков, относящихся к экономическим, приведена в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Относительная значимость экономических рисков

	Ðèñê	Значимость	Нормированная
			значимость
	Нерациональный выбор приоритетов и про-
	порций экономики, усиление структурной
	деформации страны и ее товарооборота	0,318	1
	Криминализация экономики и утечка капи-
	тала из страны	0,177	0,558
	Снижение производственного потенциала и
	низкая инвестиционная активность	0,133	0,419
	Возможность энергетического кризиса	0,101	0,318
	Превышение пределов открытости эконо-
	мики в условиях международной глобализа-
	ции вступления России в ВТО	0,093	0,294
	Неблагоприятная экономическая конъюнк-
	òóðà	0,053	0,166

162

à ë à â à 4

	Ðèñê	Значимость	Нормированная
			значимость
	Внешний долг, создающий опасность обо-
	стрения финансового кризиса	0,046	0,146
	Низкая инновационная активность и кон-
	курентоспособность отечественной продук-
	öèè	0,039	0,123
	Снижение объемов сельскохозяйственного
	производства — потеря продовольственной
	независимости	0,034	0,109

Относительная значимость рисков, относящихся к политическим, приведена в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Относительная значимость политических рисков

	Ðèñê	Значимость	Нормированная
			значимость
	Усиление позиции США в современном
	мире и их стремление к диктату	0,230	1
	Возрастание мощи Китая	0,139	0,606
	Снижение обороноспособности страны и
	боеспособности Вооруженных Сил	0,135	0,586
	Возможность внутренних межнациональных
	и межконфессиональных конфликтов	0,126	0,547
	Возрастание военной угрозы со стороны
	ÑØÀ è ÍÀÒÎ	0,102	0,444
	Возможность возникновения региональных
	и локальных конфликтов	0,092	0,403
	Формирование нового центра воинствую-
	щего фундаментализма к югу от границ
	России	0,079	0,344
	Возрастание угроз международного терро-
	ризма	0,063	0,274
	Возможность обострения межпартийной бо-
	рьбы — политический экстремизм	0,030	0,132

Относительная значимость социальных рисков приведена в табл. 4.4.

163

à ë à â à 4

Таблица 4.4

Относительная значимость социальных рисков

	Ðèñê		Значимость		Нормированная
					значимость
Коррупция, криминализация и некомпетен-
тность властных структур — снижение дове-
рия к власти			0,332			1
Снижение уровня жизни и антагонизация
социальной структуры			0,254			0,764
Духовный кризис в обществе			0,095			0,288
Неравномерность социально-экономическо-
го развития регионов страны			0,090			0,271
Рост преступности			0,077			0,234
Рост алкоголизма и наркомании			0,064			0,194
Обострение демографической ситуации в
стране			0,059			0,178
Возможность биолого-социальных ЧС			0,025			0,076
Относительная	значимость	научно-технических		рисков		приведена
â òàáë. 4.5.
						Таблица 4.5
Относительная значимость научно-технических рисков
	Ðèñê		Значимость		Нормированная
					значимость
Нерациональный выбор приоритетов науч-
но-технической политики			0,434			1
Снижение научно-технического и иннова-
ционного потенциалов			0,301			0,693
Рост информационной уязвимости			0,145			0,334
Угроза несанкционированного использова-
ния современных технологий			0,075			0,174
Неопределенность рисков технологий буду-
ùåãî			0,042			0,097
Относительная	значимость	природно-техногенных		рисков		приведена
â òàáë. 4.6.
						Таблица 4.6
Относительная значимость природно-техногенных рисков
	Ðèñê		Значимость		Нормированная
					значимость
Развитие опасных природных явлений			0,362			1

164

à ë à â à 4

	Ðèñê	Значимость	Нормированная
			значимость
	Риск аварий и катастроф на потенциально
	опасных объектах	0,341	0,941
	Загрязнение окружающей среды	0,157	0,433
	Риски, связанные с глобальным изменением
	климата, деградацией окружающей среды	0,085	0,235
	Истощение природных и биологических ре-
	сурсов	0,053	0,148

4.1.2.Ранжированный перечень стратегических рисков для устойчивого развития России

В табл. 4.7 приведены результаты экспертного оценивания относительной значимости всех выделенных рисков для устойчивого развития РФ, полученные в результате обработки экспертных оценок по различным сферам жизнедеятельности государства.

Таблица 4.7

Ранжированный перечень стратегических рисков для устойчивого развития России1

			Норми-	Норми-	Норми-
			рованная	рованная
¹	Ðèñê	Ñôå-			рованная
		ðà	значи-	значи-	значи-
			мость	мость
					мость
			сферы	в сфере
1	2	3	4	5	6
1	Нерациональный выбор приорите-
	тов и пропорций развития эконо-
	ìèêè	Ý	1	1	1
2	Усиление позиций США и стрем-
	ление к дикатату	Ï	0,840	1	0,840
3	Коррупция, криминализация и
	некомпетентность властных струк-
	òóð	Ñ	0,615	1	0,615
4	Криминализация экономики и
	утечка капитала из страны	Ý	1	0,558	0,558
5	Возрастание мощи Китая	Ï	0,840	0,606	0,509

1 Сферы: Э — экономическая, П — политическая, С — социальная, Н-Т — научно-техни- ческая, П-Т — природно-техногенная.

165

					Ã ë à â à 4
1	2	3	4	5	6
6	Снижение обороноспособности
	страны	Ï	0,840	0,586	0,493
7	Снижение уровня жизни и антаго-
	низация социальной структуры	Ñ	0,615	0,764	0,470
8	Возможность межнациональных и
	межконфессиональных конфлик-
	òîâ	Ï	0,840	0,547	0,460
9	Снижение производственного по-
	тенциала и низкая инвестицион-
	ная активность	Ý	1	0,419	0,419
10	Нерациональный выбор приорите-
	тов научно-технической политики	Í-Ò	0,411	1	0,411
11	Военная угроза со стороны США
	è ÍÀÒÎ	Ï	0,840	0,444	0,373
12	Возможность возникновения реги-
	ональных и локальных конфлик-
	òîâ	Ï	0,840	0,403	0,339
13	Возможность энергетического
	кризиса	Ý	1	0,3189	0,3189
14	Превышение пределов открытости
	национальной экономики в усло-
	виях международной глобализа-
	öèè	Ý	1	0,2945	0,294
15	Формирование нового центра во-
	инствующего фундаментализма к
	югу от границ России	Ï	0,840	0,3447	0,2896
16	Снижение научно-технического и
	инновационного потенциалов	Í-Ò	0,4113	0,6938	0,2854
17	Возрастание угроз международно-
	го терроризма	Ï	0,8403	0,2743	0,2305
18	Риски развития опасных природ-
	ных явлений	Ï-Ò	0,2060	1	0,2060
19	Риски аварий и катастроф на по-
	тенциально опасных объектах	Ï-Ò	0,2060	0,9418	0,1940
20	Духовный кризис	Ñ	0,6159	0,2880	0,1774
21	Неравномерность социально-эко-
	номического развития регионов
	страны	Ñ	0,6159	0,2713	0,1671

166

à ë à â à 4

1	2	3	4	5	6
22	Неблагоприятная экономическая
	конъюнктура	Ý	1	0,1664	0,1664
23	Внешний долг	Ý	1	0,1469	0,1469
24	Рост преступности	Ñ	0,6159	0,2341	0,1442
25	Рост информационной уязвимости	Í-Ò	0,4113	0,3340	0,1374
26	Низкая конкурентоспособность
	продукции	Ý	1	0,1235	0,1235
27	Рост алкоголизма, наркомании	Ñ	0,6159	0,1941	0,1195
28	Обострение межпартийной борьбы	Ï	0,8403	0,1321	0,1110
29	Обострение демографической си-
	туации	Ñ	0,6159	0,1785	0,1099
30	Снижение объемов с/х производ-
	ñòâà	Ý	1	0,1095	0,1095
31	Загрязнение окружающей среды	Ï-Ò	0,2060	0,4330	0,0892
32	Угроза несанкционированного ис-
	пользования современных техно-
	логий	Í-Ò	0,4113	0,1745	0,0718
33	Возможность биолого-социальных
	×Ñ	Ñ	0,6159	0,0765	0,0471
34	Неопределенность рисков техно-
	логий будущего	Í-Ò	0,4113	0,0971	0,0399
35	Истощение природных и биологи-
	ческих ресурсов	Ï-Ò	0,2060	0,1482	0,0305
36	Глобальное изменение климата,
	деградация окружающей среды	Ï-Ò	0,0670	0,235	0,0157

4.2.Обобщенный прогноз стратегических рисков

Âпредыдущих разделах монографии неоднократно говорилось, что стратегический риск как процесс проявления реализации угроз на национальном уровне может возникать либо при чрезмерном усилении одного из факторов (политический, экономический, социальный и т.д.), либо при совместном их проявлении в течение одного периода времени. Выполненный предварительный прогноз факторов СР в различных сферах жизнедеятельности государства на перспективу от 5 до 20 лет (глава 3) дает информацию для обобщенной ка- чественной оценки потенциальной возможности возникновения стратегиче- ских рисков, а также позволяет сделать предварительные выводы о механизмах управления ими.

167

à ë à â à 4

Прежде всего отметим, что, по оценкам экспертов, значение экономиче- ской сферы СР остается наиболее существенно для всех горизонтов прогнозирования, при этом в качестве ведущего фактора всегда выступает такая угроза, как нерациональный выбор приоритетов развития экономики. По существу, данный фактор является системообразующим и влияющим на большинство сфер жизнедеятельности государства. Следствием этого является вывод о необходимости предельно глубокого анализа существующих и перспективных приоритетов, включая всестороннюю оценку последствий реализации различ- ных сценариев развития экономики для разного горизонта прогнозирования. Далее следует отметить, что качественное ранжирование относительной зна- чимости рассмотренных в отчете сфер СР остается одинаковым для различной временной перспективы, т.е. располагается в следующей последовательности: экономическая, политическая, социальная, научно-техническая, природ- но-техногенная сферы. Определенная динамика относительной значимости возникает в основном внутри каждой перечисленной группы.

Если рассматривать прогноз на ближайшую перспективу (от 2 до 5 лет), то можно говорить о вероятном появлении стратегических рисков по нескольким причинам:

—превышение практически всех индикаторов критического состояния национальной безопасности;

—достаточно широкий перечень факторов СР, имеющих высокую степень реализации;

—сильное взаимное влияние факторов и потенциальная возможность их синергетического усиления.

Âэкономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможностью энергетиче- ского кризиса. Две последние составляющие соотносятся с научно-техниче- скими факторами СР — снижение инновационного и научного потенциала. В политической сфере фактор внешних угроз однозначно связывается с усилением мощи и диктата США, что, в частности, может усиливать межнациональные и региональные конфликты (данный вывод был сделан до начала военных действий США в Ираке). Особого внимания требует проблема терроризма, имеющая как внутренние, так и внешние источники.

Совместное влияние экономических и политических угроз уже в ближайшей перспективе может усилить частоту и масштабы проявления социальных рисков. Высокий уровень криминализации экономики и неполнота законодательных основ переходного периода будут содействовать высокому уровню коррупции. Ошибки в выборе приоритетов развития экономики, неравномерность развития регионов, недостаточное внимание к духовному развитию общества в предшествующие годы с большой вероятностью усилят духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострят проблему потребления алкоголя и наркотиков и, как следствие, окажут негативное влияние на демографическую ситуацию.

168

à ë à â à 4

Несмотря на то что природно-техногенные риски замыкают список относительной значимости, их постоянное присутствие в прогнозах позволяет говорить о системном, базовом характере данных факторов. К сожалению, природные экстремальные явления являются слабо управляемыми не только в нашей стране, но и за рубежом. Это относится к сложностям надежного прогнозирования, прежде всего геологических, метеорологических и ряда комплексных природных рисков. В этой связи особое внимание следует уделить пересмотру норм строительства и особенно правилам размещения зданий и инженерных сооружений в зонах, подверженных данным рискам. Техногенные риски более управляемы, однако с учетом процесса старения основного оборудования (см. экономические и научно-технические факторы СР) и снижения профессионального уровня персонала в ближайшие годы следует ожидать увеличения частоты и масштабов последствий от аварий и катастроф на потенциально опасных объектах. Одним из путей управления рисками в природ- но-техногенной сфере может стать процедура паспортизации безопасности (комплексного риска) на территории региональных и муниципальных образований. Основная цель такой паспортизации, кроме сбора объективной информации, должна состоять в усилении заинтересованности региональных органов в проведении превентивных мероприятий и усилении их ответственности за непринятие соответствующих мер.

На перспективу до 10 ëåò к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны на колебания мировой конъюнктуры. Для повышения устойчивости экономики должны быть разработаны соответствующие меры (законодательные, организационные, рыночные). На фоне адаптации к глобальным экономическим процессам должна постоянно действовать сбалансированная система защиты отечественных производителей. В противном случае перечисленные угрозы могут иметь не только экономические последствия, но и способствовать усилению социальной напряженности. В экономической сфере могут усилиться вероятность и потенциальные масштабы энергетического кризиса (регионального, межрегионального, национального). Несмотря на значительный запас энергетических ресурсов, отставание в темпах реформирования базовых отраслей энергетики, низкий уровень инновационных процессов и ряд других факторов могут создать угрозу энергетической безопасности на национальном уровне.

Для среднесрочного прогноза характерно появление политического экстремизма в качестве значимого фактора, однако существенного влияния он может достичь только в сочетании с усилением социальных и экономических угроз. Возможность усиления значимости данного фактора продемонстрировали, в частности, повторные выборы в Украине в декабре 2004 г., инициировавшие так называемую «оранжевую революцию».

Анализ прогнозов по отдельным составляющим СР позволяет сделать вывод, что на рассматриваемую перспективу весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется

169

à ë à â à 4

разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке (особенно в области энергетики), результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономиче- скую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в Азиатско-Тихооке- анском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Не исключено появление локальных очагов межнациональных конфликтов, но особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты проекта могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп, особенно если Россия даже косвенно будет поддерживать международные антитеррористические акции.

Социальный аспект СР потенциально связан с дальнейшим увеличением антагонизма между низко- и высокооплачиваемой частью населения, неравномерностью социального развития регионов, обострением демографической ситуации, ростом преступности, появлением напряженности между представителями разных отраслей экономики. Если в настоящее время наиболее явная неравномерность экономического развития регионов отражается при сравнении европейской и азиатской частей России, то через десять лет может усилиться неравномерность внутри азиатских регионов страны. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноз СР, естественно, носит наиболее схематичный характер. Для данного горизонта прогнозирования характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться. В зависимости от успешности и эффективности антитеррористических действий может быть ослаблена или усилена как опасность крупномасштабных террористических акций, так и возможность влияния сильного центра фундаментализма в Азии.

Даже для отдаленной перспективы в прогнозах социальной составляющей СР остается проблема роста преступности, алкоголизма и наркомании. Это говорит о том, что существующих в настоящее время или прогнозируемых с учетом имеющихся знаний механизмов управления данными рисками явно недостаточно и они мало эффективны.

Графическое представление результатов экспертного прогноза значимости стратегических рисков в различных сферах жизнедеятельности государства, позволяющее выявить динамику показателей, показано на рис. 4.1—4.5.

170