Strategicheskie_riski_Rossii (1)

à ë à â à 5

пасности Российской Федерации в соответствии с разработанным межведомственной рабочей группой перечнем показателей угроз. Этот перечень вклю- чает основные виды угроз национальной безопасности для Российской Федерации, в том числе потенциальные, и соответствующие показатели для этих угроз.

Развернутая номенклатура показателей угроз национальной безопасности Российской Федерации, одобренная Советом безопасности Российской Федерации для целей мониторинга национальной безопасности, является еще одним примером построения развернутой номенклатуры показателей. Это двухуровневая система показателей, где на нижнем уровне располагаются много- численные показатели угроз национальной безопасности, по которым и должен осуществляться постоянный мониторинг состояния национальной безопасности в различных сферах.

Фрагмент развернутой номенклатуры Совета безопасности показателей угроз национальной безопасности Российской Федерации приводится в табл. 5.6.

Отметим, что при построении развернутой номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска для населения страны в целом показатели угроз национальной безопасности Совета безопасности Российской Федерации должны приниматься во внимание, ряд из которых могут быть отобраны для включения в качестве показателей 4-го уровня в разработанную нами структуру (см. табл. 5.1.), прежде всего это касается социальной сферы.

5.2.1.2. Развернутая номенклатура показателей состояния безопасности региона

Используя систему показателей угроз национальной безопасности Российской Федерации для осуществления постоянного мониторинга состояния национальной безопасности в различных сферах, а также показатели Паспорта безопасности административно-территориальной единицы (АТЕ) Российской Федерации, на основании анализа угроз в различных сферах безопасности регионов можно сформировать систему (номенклатуру) показателей, позволяющих всесторонне оценить достигнутый уровень безопасности административ- но-территориальной единицы Российской Федерации.

Такая развернутая номенклатура показателей и была разработана Ассоциацией «Безопасность жизнедеятельности» в соответствии с планом НИОКР МЧС России на 2003 год [139], а также в рамках цикла работ, направленных на создание «Декларации безопасности административно-территориальной единицы».

Отметим, что ранее подобная система показателей безопасности была создана лишь для природной и техногенной сфер жизнедеятельности и закреплена в Паспорте безопасности АТЕ (ГОСТ Р 22.2.03-97). Однако приводимые в нем показатели отражают только уровень подверженности регионов чрезвы- чайным ситуациям (ЧС) и характеризуют состояние региона по основным направлениям деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС и не затраги-

211

à ë à â à 5

212

à ë à â à 5

вают проблем существования общества в таких важных сферах, как социальная и духовная, внутриполитическая, экономическая, коммунально-бытовая и жилищная, экологическая, информационная, психологическая, криминальная, а также в сфере террористических проявлений и военной сфере. В процессе проделанных исследований был проведен системный анализ различных угроз в указанных сферах и предложены наборы показателей для их оценки. Сформированная таким образом методика оценки безопасности жизнедеятельности в регионах в настоящее время проходит апробацию в нескольких субъектах Российской Федерации.

5.2.1.3. Развернутая номенклатура индикаторов угроз экономической безопасности

Экономика может характеризоваться тысячами показателей. Только в официальных таблицах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации содержится более 300 показателей.

Для анализа угроз экономической безопасности Минэкономики России в 1999 г., с учетом рекомендаций Института экономики РАН, было отобрано 150 показателей, которые можно считать индикаторами.

Этот состав индикаторов, представленный нами в Приложении 5 (по работе [140]), представляет собой развернутую номенклатуру показателей — индикаторов угроз экономической безопасности и включает индикаторы, которые могут быть использованы для определения пороговых значений на разных уровнях управления, а также для комплексного анализа и мониторинга экономической безопасности.

5.2.1.4. Развернутая номенклатура показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска

Для решения задачи построения развернутой номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска нами были проанализированы рассмотренные в подразделах 5.2.1.1—5.2.1.4 развернутые номенклатуры показателей безопасности и качества жизни. Кроме того, для социальной сферы была использована система показателей угроз безопасности, предложенная ранее в работе [132].

В настоящее время предварительные результаты получены по двум сферам: экономической и социальной. Для политической сферы сформированы группы показателей безопасности в области обеспечения обороноспособности территории и живучести объектов, в области террористических проявлений, а также показатели безопасности во внутриполитической области. Первичные показатели безопасности 4-го уровня во внешнеполитической области политической сферы, а также первичные показатели безопасности в научно-техни- ческой и природно-техногенной сферах находятся в стадии разработки.

Сформированные части развернутой номенклатуры показателей безопасности для экономической, социальной и политической сфер представлены в Приложении 6, в табл. П.6.1, табл.П.6.2 и табл.П.6.3 соответственно. Отметим, что в табл. П.6.1 и табл. П.6.2 внесены сразу по две номенклатуры показа-

213

à ë à â à 5

телей безопасности: для страны в целом и для регионов. Поскольку показатели для страны и для регионов часто пересекаются, мы не стали выделять отдельно номенклатуру показателей для страны и отдельно — для регионов, а сделали отметку в последней колонке, к какой номенклатуре показателей относится конкретный показатель: к федеральной — Ф; к региональной — Р; одновременно входит в обе номенклатуры — Ф (Р).

5.2.2. Сокращенные номенклатуры показателей

Использование развернутой номенклатуры показателей позволяет сделать глубокий анализ состояния безопасности страны или региона, качества жизни и др. В то же время, если ставится задача получения обобщенного суждения о состоянии безопасности страны или региона, качества жизни и др., может использоваться сокращенная номенклатура показателей, содержащая один-два уровня рассмотрения и несколько комплексных показателей, отражающих основные, наиболее существенные стороны безопасности и жизни человека.

Примером такой номенклатуры может служить номенклатура показателей, используемая в методиках оценки качества жизни в системе ООН.

5.2.2.1. Сокращенная номенклатура показателей качества жизни ООН

Эта номенклатура имеет один уровень рассмотрения и включает три комплексных показателя благосостояния, здоровья и образования [135] :

—уровень благосостояния (доля валового внутреннего продукта на душу населения с учетом паритета покупательной способности);

—уровень здоровья (ожидаемая средняя продолжительность жизни населе-

íèÿ);

—уровень образования (грамотность населения, численность специалистов со средним и высшим образованием и др.).

По этим трем показателям строится комплексный показатель — Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), более подробно процедура построения ИРЧП будет рассмотрена в следующих разделах данной главы. На основе этого показателя специалистами ООН сопоставлены уровни со- циально-экономического развития 174 стран международного сообщества. Место России (в 1998 г.) в сравнении с некоторыми другими странами приведено в табл. 5.7.

Комплексный показатель качества жизни — ИРЧП включает совокупность социально-экономических параметров, каждый из которых в отдельности характеризует наиболее существенные стороны жизни страны. Так, как видно из табл. 5.7, ожидаемая продолжительность жизни в России в 1998 году была на 12,4 года меньше, чем в Канаде, и на 11,5 года меньше, чем во Франции, а паритет покупательной способности россиянина, определяемый душевым доходом, был в 5 раз ниже, чем у канадцев и французов.

214

à ë à â à 5

215

à ë à â à 5

5.2.2.2. Сокращенная номенклатура индикаторов угроз экономической безопасности

В разделе 5.2.1.4. была описана развернутая номенклатура индикаторов угроз экономической безопасности, предложенная Минэкономики России

â1999 г. с учетом рекомендаций Института экономики РАН и содержащая 150 показателей — индикаторов угроз экономической безопасности. Были также разработаны сокращенные номенклатуры индикаторов угроз экономи- ческой безопасности по России в целом и по регионам, которые представлены

âтабл. 5.8 (по работе [140]).

Для решения задачи построения сокращенной номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска был использован следующий подход, аналогичный тому, что был использован специалистами Института экономики РАН при составлении сокращенной номенклатуры индикаторов угроз экономической безопасности. А именно: среди всего перечня показателей группой экспертов были определены основные и дополнительные показатели безопасности. Группа из основных показателей, по сути, и составляет сокращенную номенклатуру показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска.

Эта процедура экспертного отбора основных показателей безопасности в настоящее время еще не завершена. Однако предварительные результаты по построению сокращенной номенклатуры показателей безопасности и стратегического риска для страны и регионов для социальной и экономической сфер представлены в табл. 5.9 и 5.10.

Отметим, что в табл. 5.9 и 5.10, как и в таблицах Приложения 6, внесены сразу по две номенклатуры показателей безопасности: для страны в целом и для регионов. В последней колонке отмечено, к какой номенклатуре показателей относится конкретный показатель: к федеральной — Ф; к региональной — Р; одновременно входит в обе номенклатуры — Ф (Р).

5.2.3. Конкретные номенклатуры показателей

Для конкретных объектов, в отношении которых проводится оценка безопасности, риска, качества жизни и др., может строиться конкретная номенклатура показателей, учитывающая специфику объекта. Например, для нетипичных регионов России могут быть разработаны конкретные номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска. Для определения качества жизни отдельного региона, частной группы людей или индивида также может строиться конкретная номенклатура показателей, в которой содержатся лишь те показатели (комплексные или единичные), которые наиболее характерны и типичны именно для данного объекта. Примером последней номенклатуры может служить система показателей качества жизни, предложенная группой специалистов Ярославского регионального отделения Академии проблем качества [141] (приводится в Приложении 7 по работе [134]). В ней два уровня рассмотрения, на одном из которых размещены 7 групповых показателей, а на другом — 14 комплексных показателей.

216

à ë à â à 5

217

à ë à â à 5

218

à ë à â à 5

219

à ë à â à 5

220