Strategicheskie_riski_Rossii (1)

à ë à â à 5

туры показателей качества, следование которым, как показал опыт их использования, позволяет получать достоверные результаты оценки. Основные из этих правил, которые по возможности необходимо использовать при построении номенклатуры показателей для оценки уровня безопасности жизнедеятельности и стратегического риска, сводятся к следующим:

1)единый признак деления показателей в группе,

2)необходимость и достаточность числа показателей в каждой группе,

3)независимость по предпочтению показателей в группе,

4)минимум показателей в группе (не более 7—9),

5)недопустимость зависимых показателей в любой группе,

6)последовательность разделения обобщенных и комплексных показате-

ëåé,

7)корректируемость показателей, обеспечивающая возможность добавлять или исключать из перечня отдельные показатели,

8)исключение одинаково выраженных показателей,

9)исключение маловажных показателей, весомость которых выходит за пределы точности вычислений,

10)однозначность толкования формулировок выбранных показателей.

К сожалению, не все из перечисленных правил можно соблюдать достаточ- но строго при построении номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска. Например, пятое правило — недопустимость зависимых показателей в любой группе — очень трудно выполнить в каждой группе показателей, поскольку многие из показателей, как правило, прямо или косвенно зависят друг от друга, и не всегда можно установить предпочтение одному из зависимых показателей, с помощью которых определяется отдельная характеристика безопасности. Такие зависимые показатели, как будет видно из дальнейшего изложения, следует объединять в подгруппы, приписываю общую значимость или вес всей подгруппе, т.е. рассматривая подгруппу в качестве единого показателя.

5.1.3. Основные различия индикаторов и показателей

Эти различия мы проиллюстрируем в приложении к области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Индикаторы безопасности являются показателями безопасности.

Как показатели безопасности индикаторы безопасности обладают следующими свойствами:

1)îíè â количественной форме выражают угрозы безопасности;

2)они характеризуются достаточно высокой степенью взаимодействия. Это взаимодействие существует всегда, но только при определенной степени опасности становится очевидным.

Отличительное свойство индикаторов по сравнению с обычным показателем заключается в следующем:

—индикаторы обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому способны предупреждать общество, государство и субъекты рынка о воз-

201

à ë à â à 5

можных опасностях, например, в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемыми правительством мерами в сфере экономической политики и др.

Таким образом, индикатор безопасности — это показатель безопасности, обладающий высокой чувствительностью и изменчивостью.

Поэтому индикаторы безопасности — наиболее адекватные показатели для осуществления мониторинга безопасности. В этой связи при построении системы мониторинга безопасности и стратегического риска в различных сферах жизнедеятельности в стране в целом и в регионах страны в частности, из всей совокупности показателей следует выделить те из них, которые могут выступать в качестве индикаторов, на основе которых и следует строить основу системы мониторинга безопасности жизнедеятельности и стратегического риска.

5.1.4. Иерархическая структура показателей

Важной процедурой систематизации множества показателей — как безопасности жизнедеятельности и показателей стратегических рисков, так и других показателей, например качества жизни — является расчленение комплексных и обобщенных показателей верхних уровней рассмотрения на совокупности единичных показателей, расположенных на более низких уровнях, т.е. построение иерархической структуры показателей. В Приложении 1 в качестве иллюстрации представлены примеры, демонстрирующие порядок деления ряда комплексных показателей качества жизни на частные составляющие, т.е. построение иерархической структуры развернутой номенклатуры показателей. Основными признаками членения показателей качества жизни служат классификационный и структурно-содержательный принципы членения.

При построении иерархической структуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска был взят за основу деления комплексного показателя безопасности и стратегического риска (показатель 0-ãî уровня) подход, предложенный специалистами Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России [132], согласно которому безопасность жизнедеятельности общества должна обеспечиваться в пяти основных сферах:

—экономической;

—политической;

—социальной;

—научно-технической;

—природно-техногенной.

Поэтому обобщенный показатель безопасности в вышеназванных сферах жизнедеятельности общества будет уже показателем 1-го уровня.

На 2-м уровне располагаются показатели, характеризующие угрозы безопасности внутри сферы. Каждая из угроз может состоять из отдельных составляющих угроз, которые формируют систему показателей 3-го уровня. Составляющие угроз безопасности характеризуются набором первичных показателей безопасности, располагающихся, таким образом, на 4-м уровне.

202

à ë à â à 5

Принцип построения иерархической структуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска представлен в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Иерархическая структура показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска

0-й уровень

Комплексные показатели безопасности жизнедеятельности

и стратегического риска для страны/региона

1-й уровень

Обобщенный показатель безопасности в сфере жизнедея-

тельности страны/региона

Сферы*

Ý

Ï

Ñ

Í-Ò

Ï-Ò

2-й уровень

Обобщенный показатель угроз безопасности

в сфере жизнедеятельности страны/региона

Ý

Ï

Ñ

Í-Ò

Ï-Ò

Угрозы

3-й уровень

Обобщенный показатель составляющих угроз безопасности

в сфере жизнедеятельности страны/региона

Ý

Ï

Ñ

Í-Ò

Ï-Ò

Составляющие

угроз

4-й уровень

Первичные показатели для каждой из составляющих угроз

безопасности в сфере жизнедеятельности страны/региона

Ý

Ï

Ñ

Í-Ò

Ï-Ò

Первичные

показатели

* Сферы: Э — экономическая, П — политическая, С — социальная, Н-Т — научно-техни- ческая, П-Т — природно-техногенная.

Фрагмент иерархической структуры показателей 2—4-го уровней для социальной сферы приведен для иллюстрации в табл. 5.2.

Таким образом, иерархическая структура показателей безопасности жизнедеятельности образуется расчленением комплексных и обобщенных показателей верхних уровней рассмотрения на совокупности единичных показателей, расположенных на более низких уровнях, вплоть до 4-го уровня, формируемого первичными показателями.

203

à ë à â à 5

204

à ë à â à 5

205

à ë à â à 5

5.2. Виды номенклатур показателей

При построении номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска нами были проанализированы различные номенклатуры качества жизни, индекса развития человеческого потенциала, индикаторов экономической безопасности, показателей угроз национальной безопасности, краткое описание которых мы приведем до того, как перейдем к представлению номенклатуры показателей безопасности жизнедеятельности и стратегического риска.

5.2.1. Развернутые номенклатуры показателей

Развернутая номенклатура показателей содержит наиболее полный их пере- чень. Она включает, как правило, несколько иерархических уровней, на которых расположено большое количество комплексных, обобщенных и единич- ных показателей.

5.2.1.1. Развернутые номенклатуры показателей качества жизни

Развернутые номенклатуры показателей качества жизни характеризуют ка- чество жизни личности, группы людей или населения в целом. Примером является иерархическая структура показателей качества жизни, разработанная специалистами Всероссийского научно-исследовательского института техни- ческой эстетики (ВНИИТЭ) [133,134], которая является прекрасной иллюстрацией принципа построения развернутой номенклатуры показателей качества, поэтому мы приводим достаточно подробное ее описание в следующем подразделе.

Структура номенклатуры показателей качества жизни ВНИИТЭ

В общем виде номенклатура, или система показателей качества жизни, представляет собой совокупность комплексных и единичных показателей, характеризующих качество жизни индивида, группы лиц или населения в целом. Графически эта система показателей может выглядеть в виде иерархического дерева, включающего несколько взаимосвязанных уровней рассмотрения. На верхних уровнях находятся комплексные и обобщенные показатели, характеризующие целостные факторы или условия жизни человека, на нижних уровнях расположены более частные показатели, определяющие содержание этих условий и факторов жизни.

Специалистами ВНИИТЭ были предложены три универсальные (типовые) системы укрупненных показателей, относящиеся к качеству жизни человека, жителей поселка, города, региона и населения страны. Различия в построении этих номенклатур заключаются в количестве и степени детализации показателей на разных уровнях рассмотрения.

Первая из них (см. табл. 5.3), ориентированная в большей степени на использование субъективных методов оценки, выявляющих личное отношение че- ловека к жизни, включает минимально необходимый набор показателей, отве- чающих принципам построения дерева свойств.

206

à ë à â à 5

Таблица 5.3

Комплексные показатели качества жизни человека (семьи, группы людей)

	1-й уровень	2-й уровень	3-й уровень
	Созидатель-	Трудовая деяте-	Удовлетворенность трудом. Производитель-
	ная жизнь	льность	ность труда
		Квалификация	Уровень квалификации. Условия труда
		труда
	Потребите-	Потребление	Расходы на потребление благ и услуг. Сбе-
	льская	благ и услуг	режения населения (отложенный спрос)
	жизнь
		Потребность на-	Обеспеченность жильем. Обеспеченность
		селения в жилье	благоустроенным жильем
		Качество това-	Удовлетворение потребностей в товарах.
		ров и услуг	Удовлетворение потребностей в услугах
	Семейно-	Здоровье	Состояние здоровья. Заболеваемость. Ожи-
	родовая		даемая продолжительность жизни. Травма-
	жизнь		òèçì
		Семья	Прочность брака. Продолжение рода
		Экология	Экология природной среды. Защищенность
			жилища от чрезвычайных ситуаций
	Духовная	Гражданские	Соблюдение конституционных прав. Уро-
	(граждан-	права и свободы	вень уголовных правонарушений
	ская) жизнь	Образование	Общая грамотность. Обучение в начальной
			школе. Обучение в средней школе. Обуче-
			ние в вузах
		Культура и ду-	Социокультурное общение. Доступность
		ховное общение	информации и средств коммуникации.
			Удовлетворенность духовной жизнью. Со-
			хранение культурного наследия

Номенклатура показателей качества жизни жителей поселка, города, региона (см. табл. 5.4) дополняется рядом характеристик населения: уровня занятости, демографических тенденций, защищенности населения региона от чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к показателям регионального уровня показатели качества жизни населения страны (см. табл. 5.5) включают группу показателей международной жизни, характеризующих статус международной безопасности страны и ее экономический потенциал.

Общим же для всех трех представленных номенклатур является то, что, включая объективные и субъективные аспекты качества жизни в единстве и взаимосвязи, они содержат три уровня членения показателей, хотя в принципе возможно их дальнейшее членение.

207

			Ã ë à â à 5
			Таблица 5.4
		Комплексные показатели качества жизни населения
		(поселка, города, региона)
	1-й уровень	2-й уровень	3-й уровень
	Созида-	Трудовая деяте-	Удовлетворенность трудом. Занятость насе-
	тельная	льность	ления в сфере услуг. Производительность
	жизнь		труда
		Кадровое обес-	Уровень квалификации работников. Уро-
		печение	вень занятости населения
	Потребите-	Потребление	Расходы населения на потребление благ и
	льская	благ и услуг	услуг. Сбережения населения (отложенный
	жизнь		спрос)
		Потребность на-	Обеспеченность населения жильем. Обес-
		селения в жилье.	печенность населения благоустроенным
		Качество това-	жильем. Удовлетворение потребностей на-
		ров и услуг	селения в товарах. Удовлетворение потреб-
			ностей населения в услугах
	Семейно-	Здоровье	Состояние здоровья населения по возраст-
	родовая		ным группам. Заболеваемость
	жизнь
			Ожидаемая продолжительность жизни
			Травматизм
		Рост населения	Устойчивость семейных отношений
			Удовлетворенность семейной жизнью. При-
			рост населения
		Экология	Экология природной среды. Защищенность
			региона от возникновения чрезвычайных
			ситуаций
	Духовная	Гражданские	Соблюдение конституционных прав. Уро-
	(граждан-	права и свободы	вень уголовных правонарушений
	ñêàÿ)	Образование	Общая грамотность. Охват обучением в на-
	жизнь
			чальной школе. Охват обучением в средней
			школе. Охват обучением в вузах
		Культура и ду-	Социокультурное, духовное и религиозное
		ховное общение	общение. Доступность информации и
			средств коммуникации. Удовлетворенность
			духовной жизнью. Сохранение культурного
			наследия

208

à ë à â à 5

			Таблица 5.5
	Комплексные показатели качества жизни населения страны
	1-й уровень	2-й уровень	3-й уровень
	Созидате-	Трудовая деяте-	Удовлетворенность трудом. Занятость насе-
	льная	льность	ления в сфере услуг. Производительность
	жизнь		труда
		Кадровое обес-	Уровень квалификации работников. Усло-
		печение	вия труда
		Социально-де-	Распределение населения по величине
		мографическая	среднедушевых доходов. Уровень занятости
		дифференциация	населения
	Потребите-	Потребление	Расходы населения на потребление благ и
	льская	благ и услуг	услуг. Сбережения населения (отложенный
	жизнь		спрос)
		Потребность на-	Обеспеченность населения жильем. Обес-
		селения в жилье	печенность населения благоустроенным
			жильем
		Качество това-	Удовлетворение потребностей населения в
		ров и услуг	товарах. Удовлетворение потребностей на-
			селения в услугах
	Семейно-	Здоровье	Состояние здоровья населения по возраст-
	родовая		ным группам. Заболеваемость. Ожидаемая
	жизнь		продолжительность жизни. Травматизм
		Рост населения	Устойчивость семейных отношений. Удов-
			летворенность семейной жизнью. Прирост
			населения
		Экология среды	Экология природной среды. Защищенность
			регионов от возникновения чрезвычайных
			ситуаций и последствий стихийных бедст-
			âèé
	Духовная	Гражданские	Конституционные права и гарантии. Со-
	(граждан-	права и свободы	блюдение прав человека
	ñêàÿ)
		Образование	Общая грамотность. Начальное образова-
	жизнь
			ние. Среднее и среднее специальное обра-
			зование. Высшее образование
		Культура и ду-	Социокультурное/ духовное и религиозное
		ховное общение	общение. Доступность информации и
			средств коммуникации. Удовлетворенность
			духовной жизнью. Сохранение культурного
			наследия
	Междуна-	Международный	Международные гарантии безопасности.
	родная	статус безопас-	Оборонный потенциал
	жизнь	ности страны
		Экономический	Природные ресурсы. Экономические ресур-
		потенциал	сы. Кадровый потенциал

209

à ë à â à 5

На первом уровне расположены показатели удовлетворенности общества и человека различными сторонами (сферами) своей жизни, оценка которых складывается на базе единства субъективных и объективных оценок.

На втором уровне располагаются показатели жизнедеятельности человека, определяющие особенности его взаимодействия с обществом, другими людьми, окружающей средой, т.е. со всем окружающим его миром. К ним относятся показатели удовлетворения трудовых (материальных), духовных и социокультурных потребностей, показатели здоровья, показатели, характеризующие возможность и гарантированность репродуцирования (продолжения) жизни во всей ее полноте, показатели социального и культурного развития и др.

Наконец, на третьем уровне расположены показатели жизнеобеспечения,

характеризующие внешние по отношению к человеку условия и факторы, от которых зависит успешное протекание процессов жизнедеятельности человека. Это как бы фундамент, на котором строится вся его жизнь и который определяет ее качество. С этой группой показателей связаны такие сферы, как производство и потребление материальных благ и услуг, их качество и конкурентоспособность, искусственная среда (жилище и социальная инфраструктура), медицина, экология, образование, воспитание, культура, религиозное мировоззрение, труд, быт и отдых, общественно-государственное устройство, социальный менталитет, политические и гражданско-правовые аспекты, демография, достижения здравоохранения в области рождаемости, смертности, продолжительности жизни и т.п.

Рассмотренная в данном подразделе система показателей качества жизни наглядно демонстрирует особенности подхода специалистов ВНИИТЭ к ее построению и ее отличие от других существующих перечней показателей каче- ства жизни, где основной акцент делается на материальной стороне качества жизни, в представленных в табл. 5.3—5.5 вариантах номенклатуры существенную роль играют группы показателей, характеризующих духовные ценности человека, удовлетворение его социальных и культурных потребностей.

Другие развернутые номенклатуры показателей качества жизни

Примеры других развернутых номенклатур показателей качества жизни содержатся в Приложениях 2—4. В Приложении 2 приведена «Система показателей развития человеческого потенциала промышленно развитых стран», представленная в докладе ООН за 1998 год [135]. В Приложении 3 дан «Перечень показателей качества жизни», разработанный Всероссийским центром уровня жизни Минтруда России в 1998 году [136]. В Приложении 4 приведена «Система показателей образа жизни», разработанная Институтом социологических исследований АН СССР в 1980 году [137]. Отметим, что данные номенклатуры показателей воспроизводятся по работам ВНИИТЭ [133,134].

5.2.1.2. Развернутая номенклатура показателей угроз национальной безопасности Российской Федерации

В настоящее время в целях совершенствования информационно-аналити- ческого обеспечения деятельности Президента и Совета безопасности Российской Федерации организуется мониторинг состояния национальной безо-

210