2. Отказы рынка и необходимость государственного регулирования экономики

Отказами (провалами) рынка называются проявления неэффективности рыночного механизма, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное распределение и полное использование ограниченных ресурсов. Основными типами таких неэффективных ситуаций, свидетельствующих об отказах рынка, являются неравномерная информация, монополизация, неравенство в распределении доходов, внешние эффекты и общественные блага.

Рассмотрим их в общих чертах.

1. Неравномерная (асимметричная) информация. К числу условий, определяющих эффективное функционирование конкурентных рынков, относится полная информированность покупателей о потребительских свойствах приобретаемых благ. Однако при постоянном обновлении ассортимента и усложнении продукции, предлагаемой современному потребителю, это условие не всегда выполняется. На практике такая информация покупателю либо вообще малодоступна, либо ее получение связано с неоправданно большими затратами. Неравномерное распространение информации в экономической среде приводит к тому, что рыночные сделки не могут осуществляться на основе сопоставления затрат и выгод, рыночные цены становятся неоптимальными, экономические субъекты, владеющие информацией, получают неоправданные конкурентные преимущества.

Асимметричность распределения информации между продавцами и покупателями вызывает необходимость формирования системы распространения доступной информации о свойствах благ для потребителей. Государство создает и поддерживает средства коммуникаций и обеспечивает доступ к информации по возможности всем экономическим субъектам.

2. Монополизация. Ранее мы уже говорили о том, что эффективное распределение ресурсов возникает только на конкурентных рынках. Поскольку собственно рыночная система не имеет внутренних механизмов, противодействующих тенденции образования монополий, а по мере развития научно-технического прогресса становится все больше предпосылок для монополизации производства, к числу важнейших экономических задач государства относятся защита конкуренции и регулирование деятельности естественных монополий.

3. Неравенство в распределении доходов. В связи с тем что текущие доходы субъектов рынка обычно являются результатом капитализации ранее полученных доходов, рыночная система обусловливает существенно неравномерное распределение богатства, особенно в условиях монополизации рынков. В этом состоит причина внутренней социальной нестабильности рыночной системы без значительного государственного перераспределения доходов.

Один из недостатков рынка – то, что он не гарантирует право на доход всем слоям населения, и потому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования системы социального обеспечения нуждающихся.

Первичное (функциональное) распределение доходов в обществе с рыночной экономикой осуществляется на этапе формирования доходов собственников факторов производства. Персональное распределение доходов – результат проводимого государством их перераспределения. Денежные средства (трансферты), поступающие от государства в распоряжение домашних хозяйств, увеличивают величину дохода на члена семьи. Объем реальных доходов зависит от параметров инфляционного процесса.

Через перераспределение доходов государство вовлекается в широкомасштабную деятельность по поддержанию благосостояния населения на определенном, достаточно высоком уровне. Основной инструмент перераспределения доходов – государственный бюджет. Система государственного бюджета включает сбор налогов, осуществление трансфертных платежей, формирование механизма социального обеспечения и страхования.

Прямой формой государственного перераспределения доходов является их прогрессивное налогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста номинального дохода. Тем самым реальное налоговое бремя, а значит, и величина перераспределенного дохода становятся больше для тех субъектов, которые получают более высокие доходы.

Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для обеспечения стабильности общества, государство (правительство) должно избегать крайностей, например, формирования иждивенческих настроений у малоимущих слоев населения и снижения у экономически активной его части заинтересованности в высокодоходной деятельности. Стремление к полному равенству доходов, якобы воплощающему социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности.

4. Внешние эффекты (экстерналии). При анализе функционирования рыночного механизма предполагалось, что рыночные цены, с одной стороны, отражают все затраты, возникающие при производстве любого блага, с другой – характеризуют всю полезность (выгоду), извлекаемую из него потребителем. Между тем при производстве и потреблении некоторых благ возникают так называемые внешние эффекты, не находящие отражения в рыночных ценах. Поэтому, чтобы оценить экономические результаты определенного вида производственной деятельности, не только с частных, но и с более широких общественных позиций, следует наряду с частными учитывать внешние затраты и выгоды.

При наличии внешних затрат в нерегулируемой рыночной системе будет производиться и потребляться больше оптимального для общества объема некоторого блага. И наоборот, когда производство блага сопровождается внешней выгодой, объемы выпуска, определенные рынком, не достают оптимальных с точки зрения общества размеров. Рыночное распределение ресурсов в таких случаях следует скорректировать государственным воздействием.

5. Неспособность производить общественные блага. Еще одно допущение в рамках предыдущего анализа заключалось в неявном предположении, что в экономике производится лишь одна категория благ – частные блага. Основные характеристики частных благ – конкурентность (частные блага являются объектами конкуренции потребителей) и исключаемость (недоступность благ для потребителей, которые не в состоянии заплатить за их потребление рыночную цену). Соответственно существуют неконкурентные и неисключаемые блага, которые называются общественными. Кроме чисто частных и чисто общественных благ, имеются смешанные (промежуточные) блага, не обладающие в полной мере ни свойствами частных, ни свойствами общественных благ.

Среди наиболее распространенных общественных благ выделяют, например, обеспечение национальной безопасности, установление и поддержание правопорядка, строительство и эксплуатацию объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры и т. п. Свойство неисключаемости общественных благ приводит к тому, что их производство не может функционировать на рыночных принципах. Возместить затраты на производство общественных благ следует посредством организации системы налогообложения и государственного финансирования.

Заметим также, что особую значимость государственное регулирование экономики приобретает для макроэкономической стабилизации (контроля за уровнем занятости населения и инфляции) и процессов в сфере внешнеэкономических отношений (международной специализации производства, импортно-экспортных операциях, валютном курсе).

Рассмотрим более подробно необходимость государственного перераспределения ресурсов.