3. Бюджетный дефицит и государственный долг

Бюджетный дефицит – это та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают доходы. Природа дефицита государственного бюджета различна.

Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. Дж. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах экономического развития.

Дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и т. д.), отражать кризисные явления в экономике, ее несбалансированность, неэффективность финансово-кредитной системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Связь между государственными расходами G и налоговыми поступлениями (доходами) T в бюджет можно показать графически (рис. 56).

Рис. 56. Бюджетный дефицит и бюджетный излишек

Государственные расходы на текущий год есть величина постоянная, не зависящая от объема национального производства Q. Поэтому кривая государственных расходов G имеет вид горизонтальной линии. Сумма налогов, получаемых государством, определяется доходом нации, т. е. она пропорциональна объему национального производства. Соответственно кривая налоговых поступлений Т будет восходящей. Из рис. 56 видно, что при неизменном уровне государственных расходов, ставки налогов и низких объемах национального производства (до точки Е) в бюджете будет наблюдаться дефицит. В точке Е бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут равны его доходам. При значительных объемах национального производства (после точки Е) будет происходить превышение доходов над расходами, т. е. появится бюджетный излишек (профицит).

Следует различать структурный и циклический дефициты. Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы. Реальный дефицит может оказаться больше структурного. Разность между реальным и структурным дефицитами называют циклическим дефицитом.

Экономическая теория рассматривает четыре основных способа решения проблемы дефицита государственного бюджета.

1. Снижение расходов государственного бюджета. Расходы с доходами необходимо согласовывать заранее, на стадии бюджетной верстки. Когда это не удается, государственные органы вынуждены прибегать к секвестру, т. е. к урезанию расходов «на ходу», в процессе исполнения уже действующего бюджета (если, например, в августе обнаруживается недобор налогов или (и) незапланированный перерасход средств, власти пропорционально уменьшают (секвестируют) все расходные статьи бюджета на оставшийся период с сентября по декабрь).

2. Повышение доходов бюджета. Оно возможно как за счет увеличения налогов и повышения их собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения.

3. Выпуск новых денег, или эмиссионный способ. Это наиболее легкий, но одновременно и самый проблемный способ, при котором Министерство финансов берет в долг некоторую сумму у Центрального банка, продав ему государственные ценные бумаги. Взамен Центральный банк увеличивает сумму на текущем счете Министерства финансов. Последнее тратит данные средства, и они поступают на счет коммерческих банков, которые увеличивают таким образом свои резервы и расширяют выдачу ссуд. Следовательно, растет денежная масса. Финансирование дефицита бюджета за счет денежной массы называется эффектом монетизации. В условиях, приближающихся к полной занятости, он может вызвать инфляционный рост цен.

4. Займы (внутренние и внешние), или неэмиссионный способ. Для их получения нужно занять на кредитном рынке средства не у Центрального банка, а у коммерческих банков и населения. Государство, размещая свои облигации на кредитном рынке, вступает в конкуренцию с частным сектором. К спросу на кредит со стороны частных инвесторов добавится еще и спрос государства. Следовательно, при условии неизменного предложения денег процентные ставки вырастут. А если ставки увеличатся, то частные инвестиции уменьшатся: инвестиции и процентные ставки связаны обратно пропорциональной зависимостью. Сократятся и потребительские расходы, которые относятся к покупкам товаров длительного пользования, так как потребительский кредит станет дороже. В результате государство вытеснит с кредитного рынка частных заемщиков. Расходы государства при таком способе финансирования дефицита вырастут, но частные инвестиции на некоторую величину сократятся.

Налогово-бюджетная политика, направленная на стимулирование деловой активности посредством увеличения государственных расходов, приводит к росту процентной ставки и вытеснению частных инвестиционных расходов (или других компонентов совокупного спроса). В этом заключается суть эффекта вытеснения.

Бюджетные дефициты порождают государственный долг. Государственный долг – сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим, физическим лицам, правительствам других стран. Различают внутренний долг и внешний. Внутренний долг есть долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Он порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются на различные сроки, поэтому государственный долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительны краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высоки.

Внешний долг может появиться в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и путем продажи государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.

Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, а это снижает уровень жизни населения. Кроме того, при предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые не учитывают интересы страны-заемщика.