21. Лимитирование в сфере природопользования.

Установление лимитов как составной части экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования имеет своей целью недо­пущение чрезмерного негативного воздействия на окружающую среду ан­тропогенной деятельности, а также предотвращение истощения природных ресурсов. В этой связи все лимиты можно подразделить на лимиты на ис­пользование природных ресурсов и лимиты на негативное воздействие на окружающую среду.

45

Лимиты на использование природных ресурсов. Общее понятие данной группы лимитов было закреплено в ст. 19 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и под ними понимались установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы пре­дельного использования (изъятия) природных ресурсов. В самом деле, даже если речь идет о так называемых возобновляемых природных ресурсах (воде, лесах, объектах животного мира), бесконтрольное их использование неот­вратимо приведет к истощению, выражающемуся, например, в нарушении водного баланса на конкретной территории или в регионе, исчезновению ле­сов, являющихся легкими планеты, истреблению поголовья диких животных. Что в таком случае говорить о нефти, газе и угле, которые относятся к нево-зобновимым природным ресурсам и запасы которых неуклонно уменьшают­ся? Углеводородное сырье пока еще является одним из основных источников энергии, разумной альтернативы которым человечество пока не придумало. Кроме того, установление лимитов позволяет осуществить доступ к ис­пользованию природных ресурсов большему числу потребителей и учесть при этом интересы большинства. Отмеченное лишь подчеркивает необходи­мость ограничения объемов потребления соответствующих природных ре­сурсов и объектов.

Вопросы правового регулирования разработки и установления лимитов использования конкретных природных ресурсов и объектов закреплены в со­ответствующих отраслевых законодательных актах природоресурсного зако­нодательства. Например, ст.ЗЗ ЗК определяет, что предельные размеры зе­мельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находя­щихся в государственной или муниципальной собственности земель для ве­дения отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, устанавливают­ся законами субъектов РФ, а для ведения индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

В свою очередь ст.35 Закона о недрах к задачам государственного ре­гулирования в сфере использования и охраны недр относит определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам. Кроме того, ст. 12 этого Закона предусматривает, что в лицензии на право пользования недрами должен быть определен согласованный уровень добычи минерального сырья.

Механизм реализации перечисленных норм законодательных актов достаточно подробно изложен в изданных в их развитие нормативных право-

46

вых актах Правительства РФ, а также специально уполномоченных государ­ственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей сре­ды. Так, постановлением Правительства РФ от 21.05.01 № 390 утверждено Положение об определении общих допустимых уловов водных биологиче­ских ресурсов. В свою очередь МПР России издан приказ от 07.05.01 № 398 «Об установлении лимитов водопользования субъектам Российской Федера­ции», которым устанавливались соответствующие лимиты на 2001г.

Лимиты на негативное воздействие на окружающую среду. В соот­ветствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды под названными лими­тами понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период прове­дения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Смысл установления таких лимитов за­ключается в том, чтобы по возможности снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду в целях предотвращения ухудшения ее состояния.

Одним из действенных рычагов экономического механизма сохранения благоприятной окружающей среды и выступают лимиты на негативное при­родопользование, когда хозяйствующим субъектам специально уполномо­ченными на то государственными органами устанавливаются на определен­ный срок объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов, превышение которых влечет за собой повы­шенный размер платежей.

В настоящее время на федеральном уровне данные вопросы регулиру­ются постановлениями Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «Об утвержде­нии Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (в ред. от 16.06.2000) и от 16.06.2000 №461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».