2. Предмет и метод экологического права.

Предметом экологического права являются общественные отно­шения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических сис­тем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

7

2. природоресурсное право, которое регулирует общественные отно­шения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования — земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3. нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объеди­няемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного пра­ва, уголовного права, нормы международного права).

Методом экологического права является способ воздействия на об­щественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной за­дачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, ре­гулируемые правом);

административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права — из отношений власти и подчине­ния, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности при­нимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состоя­ний, процессов и явлений).

3. Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Объекты международного экологического права.

Одним из элементов любых правоотношений, в том числе эколо­гических, являются объекты этих отношений. Под объектами понимается то, на что направлены правоотношения, на что они воздействуют и по поводу чего складываются.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» объ­ектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

8

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их гене­тический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное кос­мическое пространство (п. 1 ст. 4).

В первоочередном порядке охране подлежат естественные эколо­гические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не под­вергшиеся антропогенному воздействию (п. 2 ст. 4).

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государ­ственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и ден­дрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местно­сти и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных ма­лочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреацион­ное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и ис­ключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная раститель­ность, животные и другие организмы и места их обитания (п. 3 ст. 4).

Необходимо отметить, что объектами экологического права при­знаются не любые, а лишь естественные экологические системы. Мо­дифицированные и трансформированные экологические системы и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо не всегда положительно воздействуют на человека.

Отсюда можно сделать вывод, что объектами экологических пра­воотношений признаются те природные объекты, которые обладают сле­дующими признаками:

• естественное происхождение;

• взаимосвязь с окружающей средой;

• обеспечение качества окружающей среды.

Кроме того, эти объекты должны выполнять следующие функции: эко­логические, экономические и культурно-оздоровительные.

Вся природная среда может рассматриваться как совокупность природ­ных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.

9

К природным объектам можно отнести землю, недра, воды, леса, не­лесную растительность, животный мир, атмосферный воздух, генетический фонд.

Земля в экологическом праве — это «твердь земная», поверхность, почвенный покров.

К водам относятся моря, океаны, реки (в том числе малые), озера, кана­лы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники.

В экологическом праве особо выделяется такой компонент атмосферы (атмосферного воздуха), как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излучений. «Озоновые дыры» могут привести планету к необра­тимым катастрофическим последствиям.

Леса — это крупные растительные сообщества с сомкнутыми кронами деревьев.

Нелесная растительность — древесно-кустарниковая, не отнесенная к лесам (например, плодовые деревья, лечебные травы, водоросли, иная водная растительность, ягоды, грибы и другие дары леса, степные ковыли, кактусы, лесополосы), представляет собой самостоятельный объект экологического права.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и во­дотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изуче­ния и освоения земли.

Животный мир — это различные виды организмов (наземные, земно­водные, водные), обитающие в естественной среде. Их состав определяется Законом о животном мире.

Генетический фонд — совокупность генов всех ныне живущих видов (подвидов) растительного и животного мира.

Природные ресурсы — это часть совокупности природных условий су­ществования человечества, важнейшие компоненты окружающей его естест­венной среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

К природным комплексам (экологическим системам) относятся: запо­ведники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники при­роды, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, типичные и ред­кие ландшафты.

Под экологическими системами понимаются сообщества живых ор­ганизмов и ареалы их существования (территории, акватории), которые в си-

10

лу неразрывных причинно-следственных связей образуют единое целое. Природные экосистемы разнятся своими масштабами: от океана, моря, леса, тундры до небольших участков территории. Экосистема (жилище, местопре­бывание и система) — единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем), в котором живые и косные компоненты связаны между собой обменом вещества и энер­гии. Понятие применяется к природным объектам различной сложности и размеров: океан или небольшой пруд, тайга или участок березовой рощи.

Природные ландшафты — это естественные комплексы, в которых имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодейст­вии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую сис­тему. Главная черта природного ландшафта — рельеф местности. Типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охра­ны, учитываются и используются главным образом при строительстве горо­дов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, по­садки декоративных растений).