9. Конституционные основы экологического права.

Конституция РФ как источник экологического права содержит в себе важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия обще­ства и окружающей среды. Эти нормы должны рассматриваться: а) как кон­ституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокуп­ности и взаимосвязях; б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объек­там.

Как источник права высшей силы Конституция РФ содержит комплекс норм, которые: а) выделяют в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей природной среды; б) устанавливают общеправовой принцип приоритета охраны природы; в) закрепляют ответственность ны­нешнего поколения перед будущими; г) предусматривают экологический су­веренитет страны и обязанности его защиты государством во внутренних и внешних отношениях. Тем самым Основной Закон страны устанавливает конституционный экологический правопорядок.

Это проявляется как в экологическом, так и в иных сферах права (фи­нансовом, административном, гражданском и пр.) и означает, что:

а) государство обязано приоритетно направлять на охрану окружающей среды бюджетные средства, обеспечивать вовлечение в нее людских и иных ресурсов, создавать необходимые и достаточные условия деятельности об­ щества и граждан в этой сфере, управлять экологической деятельностью, ус­ танавливать ответственность за экологические правонарушения. Лица, вы­ полняющие государственные обязанности, несут ответственность за состоя­ ние экологической функции;

б) экологические интересы выявляются, оцениваются и принимаются во внимание в первую очередь (в частности, в случае угрозы разрушения природной среды). Невосстановление использованных ресурсов не может быть оправдано интересами занятости, экономической выгоды без доказа­ тельства того, что такое нарушение неизбежно и минимально в сложившихся

25

условиях. Это определяется как экологической экспертизой, так и характером правомерных экологических решений;

в) воздействие на природу (по аналогии с финансовыми займами и ве­ личиной государственного долга) не может ухудшать условия существования будущих поколений. Высшие органы государства не вправе неограниченно распространять свою власть на поколения, которые их не избирают и не кон­ тролируют;

г) государство обязано защищать землю и иные природные ресурсы от любых посягательств и видов воздействия, запрещенных законом и противо­ речащих интересам страны, путем как активной регулятивной и созидатель­ ной деятельности, так и пресечения и предупреждения правонарушений.

Характеристика конституционных основ охраны окружающей среды в российской литературе обычно дается на основе выделения групп норм Кон­ституции РФ, которые прямо или опосредованно устанавливают: а) принци­пы, исходные положения; б) конкретные правила поведения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Так, М. М. Бринчук указывает две группы норм - общего характера и чисто экологические. К первым он относит устанавливающие основы конституционного строя (ст. 1,7), провоз­глашающие, что Россия есть демократическое, правовое, социальное госу­дарство, закрепляющие принцип разделения властей (ст. 10), ст. 71, 72, ч. 4 и 5 ст. 76 о предметах ведения РФ и ее субъектов, правотворчестве субъектов РФ и др. К чисто экологическим, специальным он относит ст. 9 и 36 о праве собственности на природные ресурсы и нормы, закрепляющие экологические права граждан (ст. 41, 42), корреспондирующую им обязанность охранять природу (ст. 58). С.А.Боголюбов, подчеркивая, что конституционные нормы - это основные положения экологического права, предусмотренные в Кон­ституции РФ, имеющие высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории РФ, выделяет три их группы: гуманитарные, природоресур-совые и компетенционные. К первым он относит ст. 41, 42 и 58, закрепляю­щие экологические права и обязанности граждан; ко второй - ст. 9 и 36; к третьей - ст. 71, 72 и 114, в которых распределяется компетенция в области охраны окружающей среды.

Многие нормы Конституции РФ, прежде всего закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, будучи применены к отношениям в сфере взаимодействия общества и человека с ок­ружающей средой, приобретают значение основных положений экологиче­ского права. Это предопределено самим характером Конституции как акта

26

высшей юридической силы, устанавливающего в более или менее общей форме весь круг базовых принципов и правил устройства и функционирова­ния общества и государства, права и обязанности ветвей его власти, граждан и иных структур и т. д.