38. Виды эколого-правовой ответственности, их характеристика.

Эколого-правовая ответственность представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих виды, средства, порядок применения государ­ством и его органами принудительных мер воздействия к нарушителю при­родоохранного законодательства в целях обеспечения законности и правопо­рядка.

Система ответственности и предусмотренных санкций в законо­дательстве за противоправное экологически значимое поведение является достаточно сложной.

Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности, возникающей в результате регулирования субъектов права юридическими нормами.

Юридическая ответственность рассматривается в трех взаимосвя­занных аспектах:

• как государственное принуждение к исполнению требований, предпи­санных законодательством;

• как правоотношение между государством (в лице его органов) и пра­вонарушителями (которые подвергаются санкциям);

• как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм различ­ных отраслей права.

Юридическая ответственность — следствие совершения экологи­ческого правонарушения, которое является основой возникновения правоот­ношения юридической ответственности.

Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требо­ваниями законодательства. Конечная цель экологического законодательного регулирования заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомер­ного использования окружающей среды и ее элементов. Сферой приложения экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдель­ные элементы.

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффек­тивность действия данного средства во многом зависит прежде всего от го­сударственных органов, уполномоченных применять меры юридической от­ветственности к нарушителям экологического законодательства.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения пре­дусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблаго-

92

приятные последствия, вызванные совершением им экологического правона­рушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий четыре основные функции:

1) стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого- правовых предписаний, к созданию мало- и безотходных технологий;

2. компенсационную (восстанавливающую), направленную на воз­мещение ущерба окружающей среде и возмещение вреда, причиненного здо­ровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в об­ласти охраны окружающей среды;

3. превентивную, обеспечивающую предупреждение новых пра­вонарушений;

4. карательную, заключающуюся в применении наказания к на­рушителю, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей; первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эко-лого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира); вторая — правоотношения по применяемым санк­циям за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданским, трудовым и т.д.).

Обе части существуют в органичном единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится из­лишним. Однако отсутствие санкций при наличии нарушения превращает институт юридической ответственности в обычную декларацию.

Юридическая ответственность может быть классифицирована по раз­личным основаниям:

• По правовому характеру (по применяемым санкциям) может быть административная, уголовная, гражданско-правовая, материальная и дисцип­линарная.

• По привлекающему к ответственности субъекту различают ответ­ственность, возглагаемую исполнительно-распорядительными, судебными и другими юрисдикционными органами, стороной договора.

• По характеру реализуемых мер возможны личная, организационная и имущественная ответственность.

• По субъекту правонарушения состояние ответственности может воз­никать у физических или юридических лиц, включая иностранных.⁴

См.; Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред. А.П. Анисимова. — М.: Приор-издат, 2003. — С. 114.

93

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда, другие же — только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и адми­нистративной ответственности. Объективная сторона данных правонаруше­ний может совпадать, разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное, поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновремен­но и к уголовной, и административной ответственности.

В период существования СССР само понятие «экологическое пра­вонарушение» было слабо разработано, а юридическая ответственность осу­ществлялась в пределах традиционной правовой системы советского госу­дарства. С изменением социально-экономических отношений и реформой права возникли новые понятия. Однако до настоящего времени не существу­ет единого определения ответственности за экологические правонарушения.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «экологическое право­нарушение» не упоминается. Согласно ст. 81 ныне отмененного Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в качестве экологическо­го правонарушения рассматривалось виновное противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред природной среде и здоровью человека.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, является экологическим, или экогенным вредом.

Экологические правонарушения влекут за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, административную либо уголовную ответственность граждан и должностных лиц, административную и граждан­ско-правовую наряду с вышеперечисленными лицами несут и юридические лица (предприятий, учреждений и организаций). Следует обратить внимание на то, что ответственность неодинакова для граждан и должностных лиц по сравнению с предприятиями, учреждениями и организациями. В условиях рыночной экономики последние стали собственниками и юридическими ли­цами, следовательно, тяжесть ответственности для них увеличилась, что осо­бенно наглядно проявляется в случаях административных правонарушений. Например, сокрытие или искажение экологической информации влечет на­ложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц — от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц — от 100 до 200 МРОТ.

Возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последст­вия экологического правонарушения

94

Дисциплинарная предусматривает взыскания:

• замечание;

• выговор;

• увольнение;

• иные (в соответствии с законодательством, ст. 192 ТК РФ). Материальная направлена на возмещение прямого действительного

ущерба (ст. 238 ТК РФ) два вида у работника:

• ограниченная;

• полная.

Гражданско-правовая направлена на возмещение в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ) реального ущерба плюс упущенную выгоду (ст. 15 ПС РФ)

Административная предусматривает за экологические правонаруше­ния меры ответственности:

• предупреждение;

• штраф;

• конфискация орудия совершения правонарушения;

• лишение специального права;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения пра­ вонарушения (ст. 24 КоАП РФ).

Уголовная предусматривает наказание за экологические преступления в гл. 26 УК РФ.

Роль экологической ответственности - она выступает одним из инст­рументов охраны окружающей среды.