51. Возмещение убытков собственникам земель,

землевладельцам, землепользователям и арендаторам.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства.

В настоящее время вопрос изъятия земельных участков регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Рос­сийской Федерации. Для защиты прав собственников (владельцев) земель­ных участков законодательством предусмотрен специальный механизм.

В первую очередь собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом (п. 3 ст.279 ГК РФ), принявшим решение об изъ­ятии. Согласно п.4 ст.279 ГК РФ данное решение должно быть зарегистриро­вано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, а собственника земельного участка должны известить о произведенной реги­страции.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии пред-

118

варительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (пункт 2 статьи 55 ЗК РФ). В отношении добро­вольного отчуждения земельного участка для государственных и муници­пальных нужд уплата выкупной цены собственнику осуществляется на осно­вании соглашения с ним в установленные таким соглашением сроки и по­рядке (пункт 1 статьи 281 ГК РФ). Изъятие осуществляется после:

• предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в частности выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

• возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

• возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Соглашение включает обязательство органов государственной или му­ниципальной власти уплатить собственнику земельного участка выкупную цену за изымаемый участок.

119

За нарушение прав собственников земли, землепользователей, земле­владельцев и арендаторов земельных участков статья 57,62 Земельного ко­декса предусмотрела возмещение убытков в полном объеме, в том числе упущенной выгоды, в порядке, предусмотренном гражданским законода­тельством. В настоящее время порядок возмещения убытков и потерь регла­ментирован Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сель­скохозяйственного производства, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 28.01.93 №77 и Правил «Возмещения собственникам земель­ных участков ...», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 262 от 07.05.2003 года. В этом Положении установлен порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земли, а также потерь сельскохозяйственного производства.

Право на возмещение вреда имеют лица, которые имеют законное пра­во на землю. Такими лицами являются собственники земли, землепользова­тели, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитутов.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предше­ствующий принятию решения об изъятии земельных участков или ограниче­нии их прав.. В состав убытков, подлежащих возмещению, включаются:

• стоимость жилых зданий, объектов социально-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новые места;

• стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаж­дений, незавершенного производства;

• убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами земле­владения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восста­новления ухудшенного качества земель;

120

• убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя зем­ли;

• упущенная выгода.

.

Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешают­ся в судебном порядке. Судебная практика требует подтверждения понесен­ных убытков обоснованными расчетами, доказательствами, в качестве кото­рых могут быть сметы (калькуляции) затрат на устранение недостатков, до­говоры, определяющие размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. При определении судом размера суммы убытков и потерь, подлежащей выплате гражданину, суд должен руководствоваться по­ложением ст. 35 Конституции Российской Федерации, гарантирующей рав­ноценную компенсацию утраченного имущества.

Гражданско-правовые способы защиты прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли выполняют вос­становительную и компенсационную функции и тем самым обеспечивают стабильность земельных отношений.

Однако кроме восстановительной и компенсационной функций для обеспечения стабильности земельных отношений имеет значение примене­ние предупредительной и карательной функций к нарушителям земельного законодательства, которые выполняет административное, уголовное и трудо­вое законодательство, что предусмотрено в статьях 74 и 75 Земельного ко­декса.

Государственный земельный контроль в соответствии со ст. 71 Земель­ного кодекса РФ осуществляют специально уполномоченные государствен­ные органы. В настоящее время постановлением правительства РФ от 19.11.2002 г. № 833 указанные функции сохранены за Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.

52. Административная ответственность за нарушение земельного

законодательства.

КоАП предусматривает административную ответственность граж­дан, должностных и юридических лиц за совершение таких проступков, как:

121

• самовольное занятие земельного участка (ст.7.1);

• уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст.7.2);

• самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной поло­сы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения (ст.7.8);

• самовольная переуступка права пользования землей (ст.7.10);

• незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст.7.16);

• порча земель (ст.8.6);

• невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, при­годное для использования по целевому назначению (ст.8.7);

- использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) и ряд других нарушений.

Ответственность за отдельные нарушения законодательства об исполь­зовании и охране земель может наступать и в соответствии с законодатель­ными актами субъектов РФ.

53. Уголовная ответственность за нарушение земельного

законодательства.

УК устанавливает уголовную ответственность за:

• регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учет­ных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное за­нижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из коры­стной или личной заинтересованности должностным лицом с использовани­ем своего служебного положения (ст. 170);

• отравление, загрязнение или порчу земли вредными продуктами хо­зяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обраще­ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст.254).