71. Государственная охрана леса.

. При осуществлении охраны и защиты лесов должны учи­тываться их биологические и иные особенности и реализовываться комплекс организационных, правовых и других мер по:

• рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лес­ной фонд лесов;

• сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загряз­нения и иных негативных воздействий.

от вредителей и болезней леса включает следующие мероприятия:

• текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологиче-ские обследования;

• общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вреди­телей и болезней леса;

• разработку авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;

- организацию работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

151

- государственному контролю за осуществлением перечисленных ме­роприятий.

Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» определены полномочия Феде­рального агентства лесного хозяйства. Теперь именно это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основные функции Федерального агентства лесного хозяйства сле­дующие: обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного ле­сопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животно­го мира; семеноводство, сохранение полезных свойств леса; предоставление прав пользования участками лесного фонда; обеспечение проведения лесо­устройства; мониторинг лесов; учет лесного фонда, отнесение в установлен­ном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории за­щитности лесов первой группы соответственно в другую группу или катего­рию; ведение государственного лесного кадастра; рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой лес­ного фонда и воспроизводством лесов закрепили как одну из функций Феде­ральной службы по надзору в сфере природопользования.

Но несмотря на реорганизацию государственных органов, работа гос­контроля должна быть бесперебойной и пока регламентируется ранее приня­тыми документами. Так, например, порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 544, где установлено, что задачей государственного кон­троля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпус­ка древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизвод­ства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Рос­сийской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998г. № 850 утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации.

152

72. Государственное управление в области охраны лесов.

Основными задачами государственной лесной охраны Российской Фе­дерации, в соответствии с указанным постановлением, являются:

- обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и сре­ ды их обитания на землях лесного фонда;

- осуществление государственного контроля за состоянием, ис­ пользованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд;

- организация пользования лесным фондом.

Министерство природных ресурсов осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по над­зору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства вод­ных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

Свой перечень функций имеется и у субъекта РФ в области ис­пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, кото­рые перечислены в ст. 47 Лесного кодекса РФ. К полномочиям органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:

• тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

• осущ ествление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям отно­сятся:

• принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в арен­ду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

• организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

• определение ставок лесных податей;

• выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;

• разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользова­ния, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;

• обеспечение проведения лесоустройства;

• обеспечение воспроизводства лесов;

• обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

153

- проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противо­пожарному обустройству.

К числу основных функций государственного управления в сфере ох­раны и использования лесов относятся: государственный учет ЛФ; ведение государственного лесного кадастра; осуществление мониторинга лесов; ле­соустройство; проведение государственного контроля за состоянием, ис­пользованием, охраной, защитой ЛФ и воспроизводством лесов.

Государственный учет ЛФ согласно ст. 67 ЛК ведется для рациональ­ного использования, охраны, защиты ЛФ и воспроизводства лесов, система­тического контроля за количественными и качественными изменениями ЛФ и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государ­ственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, заин­тересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета ЛФ используются при ведении государственного лесного кадастра.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологиче­ских, экономических и иных количественных и качественных характеристи­ках лесного фонда, а его данные используются при государственном управ­лении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользова­нием ЛФ, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров пла­тежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства (ст.68 Ж).

В соответствии со ст.69 ЛК мониторинг лесов представляет собой сис­тему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защи­ты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.

Лесоустройство согласно ст.72 ЛК включает систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эф­фективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой ЛФ и воспроизводством лесов является обеспечение со-

154

блюдения всеми гражданами и юридическими лицами определенного поряд­ка пользования ЛФ, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты ЛФ и воспроизводства лесов, а также иных требований, установлен­ных законодательством РФ. Регламентация контрольных действий специаль­но уполномоченных государственных органов изложена в постановлениях Правительства РФ от 24.01.98 № 77 «Об утверждении Положения об осуще­ствлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов» и от 01.06.98 № 544 «О Порядке осуществления Фе­деральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными орга­нами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов».

73. Возмещение ущерба, причиненного нарушителями лесного

законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 388 были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам на­рушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имуществен­ной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры ис­числения зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связан­ных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диамет­ра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.

В соответствии с указанным постановлением предусмотрена имущест­венная ответственность за 19 видов нарушения. Среди которых следует от­метить:

• уничтожение или повреждение лесных культур;

• незаконная порубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан;

• самовольное сенокошение и пастьба скота на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд;

• самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель;

155

• захламле ние участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором;

• самовольное занятие участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая повторное использование участков без разрешительных документов для строительства трасс, бурения скважин, расширения или уг­лубления карьеров и т.п.) или их подтопление до степени прекращения роста деревьев, вызванное устройством гидротехнических сооружений, строитель­ством дорог, лесомелиоративных систем и других объектов и сооружений.

74. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уго­ловная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. ПО, 111 также закрепляет наступление админи­стративной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лес­ного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.

Нарушители законодательства об охране и использовании лесов в за­висимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, матери­альную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответст­венность.

КоАП предусматривает наступление административной ответствен­ности за:

- уничтожение специальных знаков (ст.7.2 ч.2);

• самовольное занятие участка ЛФ или участка леса, не входящего в ЛФ (ст.7.9);

• самовольную переуступку права пользования участком лесного фон­да, участком леса, не входящего в ЛФ (ст.7.10);

• нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в ЛФ (ст.8.24);

• нарушение правил лесопользования (ст.8.25);

- нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст.8.26);

156

• нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (ст.8.27);

• незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кус­тарников или лиан (ст.8.28);

• уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, ме­лиоративных систем, а также дорог на землях или в лесах, не входящих в ЛФ (ст.8.30);

• нарушение требований к охране лесов (ст.8.31);

• нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст.8.32).

Субъектами РФ также может устанавливаться административная от­ветственность за нарушение законодательства об охране и использовании ле­сов.

УК предусматривает уголовную ответственность за совершение пре­ступлений, предусмотренных ст.260 (незаконная порубка деревьев и кустар­ников) и ст.261 (уничтожение или повреждение лесов).

75. Понятие и классификация видов водных объектов.

Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах, делятся на: поверх­ностные воды (воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах) и подземные воды (воды, в том числе минеральные, нахо­дящиеся в подземных водных объектах).

Водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных вод, находя­щихся в водных объектах, которые используются или могут быть использо­ваны.

Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Водные объекты могут находиться в собственности РФ и субъектов РФ. Му­ниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр,

Объектом водных отношений является водный объект или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Водные объекты в зависимости от физико-географических, гидроре­жимных и других признаков принято подразделять на следующие виды:

1) поверхностные водные объекты. Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. По­верхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов и имеют многофункциональное значение. Могут предоставляться в пользова­ние для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на:

а) поверхностные водотоки и водохранилища на них. Поверхност­ ные водотоки - поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения;

б) поверхностные водоемы - поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена;

158

в) ледники - движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности;

г) снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, со­ храняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части;

2. внутренние морские воды. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, приня­тых для отсчета ширины территориального моря РФ;

3. территориальное море Российской Федерации. К территориаль­ному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и зако­нодательством РФ;

4. подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гид­равлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся:

а) водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пус­ тотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

б) бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

в) месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подзем­ ных вод;

г) естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.

Охраняются не только сами по себе воды и водные объекты, но и свя­занные с ними участки территории, а также сооружения, возведенные в связи с пользованием водными объектами. Особые режимы, в частности, установ­лены для: водосборной площади, т. е. территории, сток с которой формирует водный объект; водоохранной зоны, т. е. территории, примыкающей к аква­ториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов; прибрежной защитной полосы, т. е. части водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения и запреты (например, приме­нения пестицидов); бечевник - участок территории вдоль берегов водного объекта шириной до 20 м, предназначенный для общего пользования (пере­движения без транспортных средств, пребывания, рыболовства, причалива­ния плавсредств); берега водного объекта, т. е. естественно или искусственно сформированные образования, определяющие границы поверхностного вод-

159

ного объекта; бассейн поверхностного водного объекта, т. е. территория, включающая водосборные площади всех гидравлически связанных между собой водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро. Законодательство различает понятия водохозяйственных объектов - соору­жений, предназначенных для использования и охраны вод (например, соору­жения для забора воды), гидротехнических сооружений (плотины, каналы, шлюзы и т. п.). Наконец, особые правила устанавливаются для добычи нахо­дящихся на дне водоемов общераспространенных полезных ископаемых (гравий, песок, сапропель).

76. Право собственности на водные объекты.

Этой проблеме посвящен второй раздел Водного кодекса РФ, содер­жащий целый ряд важных и оригинальных с точки зрения юридической тех­ники формулировок.

Дело в том, что предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом; при этом сосредоточенная в водных объ­ектах вода, находясь в непрерывном движении и состоянии водообмена, не позволяет применить такое юридическое понятие, как «владение» во всей его полноте. Уже только это обстоятельство выделяет водные ресурсы в число специфических объектов правового регулирования и в первую очередь в рамках института права собственности. Далее, российский законодатель под­черкивает, что хотя водный объект может находиться в собственности РФ или ее субъектов, он не может одновременно быть собственностью несколь­ких субъектов права государственной собственности. Этим вводится ограни­чение по субъекту. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственно­сти, т. е. частную, муниципальную и государственную, Водный кодекс РФ указывает, что первые две распространяются лишь на обособленные водные объекты. При этом делается чрезвычайно важная оговорка: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет измене­ния формы и вида собственности на него.

Законодатель использует негативное определение «все водные объек­ты, а также... замкнутые водоемы, не находящиеся в муниципальной соб­ственности, собственности граждан и юридических лиц, являются госу­дарственной собственностью». Затем большое внимание уделяется раз­граничению собственности федеральной и субъектов РФ. Водный кодекс

160

идет по пути прямого перечисления объектов федеральной собственности, оставляя этот список вдобавок «полуоткрытым». О причинах такого право­творческого решения можно только гадать, но, видимо, не последнюю роль сыграли опасения за сохранность водных ресурсов страны. Статья 36 Водно­го кодекса РФ в числе объектов федеральной собственности указывает: 1) поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположе­ны на территории двух и более субъектов РФ; 2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; 3) водные объек­ты, расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необхо­димые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энерге­тических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ; 4) водные объекты, яв­ляющиеся средой обитания анадромных (т. е. идущих на нерест из соленых вод в пресные, например осетры) и катадромных (идущих на нерест в соле­ные воды из пресных, например угорь) видов рыб; 5) трансграничные (по­граничные) водные объекты; 6) внутренние морские воды; 7) территориаль­ное море РФ; 8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природ­ными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий (например, водно-болотный заповедник); 9) водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; 10) иные особо охра­няемые водные объекты федерального значения. В собственности субъектов РФ находятся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков: а) расположение их акваторий и бассейнов полностью на территории данного субъекта РФ и б) отсутствие юридически значимого акта закрепления объек­та по указанным выше основаниям в федеральной собственности. Призна­ком, помимо обособленности водного объекта, относящим его к муници­пальной собственности, является предназначенность его для муниципальных нужд. В отношении водных объектов, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, применяются еще два признака -небольшая площадь и непроточность искусственных водоемов, несвязан­ность их гидравлически с другими поверхностными водными объектами.

161

77. Основания возникновения и прекращения права пользования

водными объектами.

Институт водопользования подробно регламентируется Водным ко­дексом РФ и другими нормативными актами Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объ­ектами, а водопотребителями - граждане и юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, являющейся актом специально уполномоченного государственного органа использования и охраны водного фонда. В нее включаются сведения о водном объекте, о во-допотребителях, о водопользователе, указания на способ и цели использова­ния водного объекта, указание пространственных границ (координат) водно­го объекта или его части, а при необходимости - мест забора (сброса) воды, сведения о лимитах водопользования, об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, сроки действия лицензии и требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей среды.

Российское водное законодательство регулирует право долгосрочного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения догово­ров пользования водными объектами, общее, специальное и особое водо­пользование, институт платности водопользования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, сверх­лимитное изъятие воды. См. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г. и др.); устанавливает экологические требования (например, согласно Водному кодексу РФ сбросы воды из водо­хранилищ и объемы безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта определяются специально уполномоченным органом управ­ления использованием и охраной водного фонда, кроме того, запрещается

162

удовлетворение потребностей водопользователей за счет экологического по­пуска).

В зависимости от вида права пользования водным объектом в режиме специального водопользования выделяются: договор долгосрочного пользо­вания водным объектом; договор краткосрочного пользования водным объ­ектом, договор установления частного водного сервитута.

Перед заключением договора требуется получение лицензии на водо­пользование, а также принятие соответствующего решения органа государст­венной власти в установленных водным законодательством случаях. Лицен­зия вступает в силу после ее. регистрации. После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным (ст. 58 ВК РФ). В ли­цензиях обязательно должны быть отражены лимиты водопользования — как предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного пе­риода времени.

Договор пользования водным объектом считается заключенным с мо­мента его регистрации специально уполномоченным государственным орга­ном управления использованием и охраной водного фонда.

Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в це­лях:

• забора воды без применения сооружений, технических средств и уст­ройств;

• водопоя и прогона скота;

• ис пользования водных объектов в качестве водных путей для паро­мов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383 были ут­верждены Правила предоставления в пользование водных объектов, находя­щихся в государственной собственности, установления и пересмотра лими­тов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распоряди­тельной лицензии. Действие данных Правил распространяется на все виды пользования водными объектами.

Передача права пользования водным объектом от одного лица к друго­му в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, осуществляется на основании распорядительной лицензии.

163