47. Правовой режим земель поселений. Экологические требования к планировке и застройке населенных пунктов.

Экологические требования в городских и сельских поселениях, обеспечивающие благоприятные условия проживания населения, устанавливаются в соответствии с Законом ООС и Градостроительным ко­дексом РФ (принят 8 апреля 1998 г.).

Различают два вида поселений: городские (города и поселки) и сель­ские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные).

В зависимости от численности населения городские и сельские посе­ления соответственно подразделяются на:

• сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);

• крупнейшие города (от 1 до 3 млн.);

• крупные города (от 250 тыс. до 1 млн.);

• большие города (от 100 до 250 тыс.);

• средние города (от 50 до 100 тыс.);

• малые города и поселки (до 50 тыс.);

• крупные сельские поселения (свыше 5 тыс.);

• большие сельские поселения (от 1 до 5 тыс.);

• средние сельские поселения (численность населения от 200 до 1 тыс.);

• малые сельские поселения (менее 200 человек).

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:

• города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург;

• города — центры субъектов Федерации;

• города-курорты;

• исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;

• городские и сельские поселения с особым режимом жизнедея­ тельности (военные городки и другие закрытые административно-тер­ риториальные образования, поселения в государственных природных запо­ ведниках, национальных парках, природных парках и т.д.);

• городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблаго­ приятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязне­ ния, повышенной сейсмичности или подверженные воздействию чрезвычай­ ных ситуаций природного и техногенного характера.

В России насчитывается 1087 городов и более 2000 поселков город­ского типа, различных по численности населения, природно-климатическим условиям размещения, экономическому и природноресурсному потенциалу. Практически во всех городах, особенно в крупных, последние 40 лет зрели неразрешенные проблемы, связанные с ухудшением качества земель и их ох­раной. Эти проблемы обусловлены многими факторами техногенного и при­родного свойства, а также синергическим эффектом от их сочетаний.

В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

На землях городских и сельских поселений могут устанавливаться сле­дующие виды территориальных зон: жилые; общественно-деловые; произ­водственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий.

В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности ис­пользования территорий которых определяются градостроительным регла­ментом с учетом ограничений на их использование. В территориальные зоны могут включаться территории общего пользования, занятые площадями, ули­цами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и сель­ских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интере­сов населения.

108

Санитарно-защитные зоны устанавливаются между промышленными предприятиями и жилыми или общественными зданиями. Они служат для защиты населения от вредного воздействия производства. Размер санитар-но-защитных зон зависит от мощности, условии осуществления технологи­ческого процесса, характера и количества выделяемых в окружающую среду вредных и неприятно пахнущих веществ, шума, вибраций, электромагнитных волн, радиочастот, ультразвука и других вредных факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния про­мышленных предприятий на окружающую среду.

Санитарная охрана земель городов осуществляется с целью обеспече­ния санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среды обита­ния человека и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности (см. Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). В этом Законе содержатся санитарно-эпидемиологические требования к плани­ровке и застройке городов. Санитарные правила включают порядок:

• сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов;

• обезвреживания отходов;

• уборки населенных мест;

• уборки объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки, лечебно-профилактические учреждения). Утверждение норм проектирования и реконструкции объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам;

• содержания потенциально опасных для человека химических и биоло­гических веществ, биологических и микробиологических организмов, со­блюдения уровня радиационного фона;

• соблюдения санитарных норм.

Контроль за выполнением данных требований осуществляет Го­сударственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федера­ции, входящая в систему органов Минздрава России (Положение об этой Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г.).

48. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и

земель запаса.

Согласно законодательству РФ к землям водного фонда относят земли, которые заняты самими водными объектами; земли водоохранных зон вод­ных объектов; земли, занятые водозаборами, гидротехническими сооруже­ниями и иными водохозяйственными сооружениями.. Земли, заня­тые берегоукрепительными сооружениями и берегоукрепительными насаж­дениями, также должны входить в состав земель водного фонда. Особое пра­вовое регулирование земель водного фонда касается режима охраны морей, трансграничных водных объектов (объектов, которые протекают и пересека­ют границу между двумя и более иностранными государствами) (ст. 19 ВК РФ).

В соответствии с нормами международного права получили особый правовой режим отдельные водные объекты, а соответственно и земли, при­легающие к ним. Принят ряд федеральных законов, регулирующих особен­ности правового режима земель водного фонда на трансграничных площадях, в частности: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О конти­нентальном шельфе РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ».

Особая взаимосвязь существует между лесным и земельным за­конодательством. Лес произрастает на участках лесного фонда. Земли лесно­го фонда — это категория земель, а сам лес — совокупность земли, расти­тельности и других компонентов.

по

.

«Размежевание земельного, лесного и других отраслей права имеет не­маловажное значение. При этом согласно Лесному кодексу:

- лесное законодательство регулирует лесные отношения, т.е. рас­ пространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;

• лесное и земельное законодательство регулирует отношения в облас­ти использования и охраны земель лесного фонда;

• гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Лесного кодекса РФ регулиру­ют отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности (ст. 5 ЛК РФ);

• гра жданское и иное законодательство РФ регулирует отношения по использованию различных видов лесной продукции».⁹

Ill

Объектами лесных отношений являются:

• лесной фонд Российской Федерации;

• участки лесного фонда;

• права пользования участками лесного фонда;

• леса, не входящие в лесной фонд;

• участки лесов, не входящих в лесной фонд;

• права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд;

• древесно-кустарниковая растительность.

Понятие участка лесного фонда введено для того, чтобы подчеркнуть единство в правовом регулировании как земель лесного фонда, так и лесов, на них произрастающих. Так, согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не по­крытых лесной растительностью, и участки нелесных земель

Правовое регулирование объектов лесных отношений и иной расти­тельностью тесно переплетается с земельным законодательством, его основ­ными понятиями.

лесной фонд представляет собой совокупность самой лесной растительности (леса) и земель в границах лесного фонда как занятых таковой растительностью, так и не занятых ею.

Леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселе­ний — городские леса, в лесной фонд не входят.

Согласно земельному и лесному законодательству к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, га­ри, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяй­ства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Главное обстоятельство состоит в том, что нелесные земли, как и лесные земли расположены только в границах лесного фонда.

Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собствен­ность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответст­вии со статьями 39 - 44 ЗК РФ.

Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 ЗК РФ.

Статья 14 ЗК РФ определяет особый порядок использования земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению, в частно­сти:

113

1. они ограничиваются в использовании;

2. они должны быть переведены в земли запаса;

3) на них запрещается производство и реализация сельскохозяй­ ственной продукции.