86. Право собственности на животный мир.

Животный мир в пределах РФ является государственной соб­ственностью. Животный мир может быть предоставлен в пользование юри­дическим и физическим лицам для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопи­тающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объек­тов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окру­жающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объ­ектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установле­нии конкретного вида в иных нормативно-правовых актах.

Право собственности на животный мир определяется Федеральным за­коном «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., ст. 4 которого однозначно относит животный мир в пределах территории РФ к государственной собст­венности (федеральной или субъектов РФ). Правовой статус объектов животного мира, находящихся в государственной собственности, определяется несколькими характеристиками: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и рас­поряжению такими животными регулируются как специальным экологиче­ским, так и гражданским законодательством.

Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности на которые является федеральным и его реализация входит в компетенцию РФ (напри­мер, при решении вопросов о выдаче лицензий, квот на добычу и пр.), очень важно. Объектами федеральной собственности являются:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ;

• обитающие на особо охраняемых территориях федерального зна­чения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и ис­ключительную экономическую зону РФ;

• подпадающие под действие международных договоров РФ;

• отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном от­ношении;

- естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

Пользователи объектами животного мира обязаны вести учет ис­пользуемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять эти

178

и другие данные уполномоченным органам. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для РФ правилам с использованием унифицированных форм хранения информации.

Статья 58 Федерального закона «О животном мире» предусматривает недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира, а ст. 7.2, 7.11 и 8.20 КоАП РФ - административную ответственность за посяга­тельства, нарушающие право собственности, в том числе самовольную пере­уступку права пользования животным миром и др.

87. Основания возникновения права пользования животным

миром.

Видами прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для юридических лиц), краткосрочное пользование (для граж­дан). Правоудостоверяющими документами соответственно являются: долго­срочная и краткосрочная лицензии, а также договор о предоставлении терри­торий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законо­дательством.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и ин­дивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользо­вания животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории и акватории может осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуще­ствлению другого.

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование для перечня лиц, указанных в Федеральном законе «О животном мире».

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользова­ние на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

179

Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, упол­номоченными осуществлять право собственности от имени Российской Фе­дерации и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Право пользования животным миром прекращается полностью или частично в случаях отказа от него; истечения срока пользования; нарушения законодательства или усло­вий лицензии; при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, ак­ватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователя животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжа­ловано в суд в установленном порядке.

88. Государственное управление и контроль в области использования и охраны животного мира.

Охрана животного мира - это одно из важнейших и наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокуп­ность (систему) национальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по сохранению популяционно-видового соста­ва и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их су­ществования уровне, а также сохранению среды их обитания.

Организационно-управленческие меры охраны животного мира - это:

• ведение государственного учета объектов животного мира и их ис­пользования, государственного кадастра, содержащего сведения о географи­ческом распространении животных, их численности, показателях среды оби­тания и воздействия на нее, а также информацию о хозяйственном использо­вании объектов животного мира и среды их обитания;

• создание и осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т. е. системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структу­рой, качеством и площадью среды обитания животных;

• создание специально уполномоченных государственных органов (ли­бо их подразделений) по охране и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания животных;

180

- координация деятельности международных и национальных органов и организаций, внутриорганизационной деятельности различных ветвей вла­сти разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направлен­ных на сохранение животного мира и среды обитания животных, и др.

К числу основных функций государственного управления в сфере ох­раны и использования объектов животного мира относятся: государственный учет объектов животного мира; ведение государственного кадастра объ­ектов животного мира; осуществление государственного мониторинга объектов животного мира; выдача разрешений на пользование объектами животного мира; проведение государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный учет объектов животного мира согласно ст. 14 За­кона о животном мире осуществляется в целях обеспечения охраны и ис­пользования животного мира, сохранения и восстановления среды его обита­ния. Кроме того, на пользователей животным миром возложена обязанность ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и предоставлять полученные данные в специально упол­номоченный государственный орган в сфере охраны и использования объек­тов животного мира.

В свою очередь государственный кадастр объектов животного мира как результат проведенного учета содержит совокупность сведений о гео­графическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг объектов животного мира согласно ст. 15 Закона о животном мире представляет собой систему регулярных на­блюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объ­ектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обита­ния. Целями проведения мониторинга являются своевременное выявление указанных параметров, оценка изменений в них, предупреждение и устране­ние последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологи­ческого разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов живот­ного мира и научно обоснованного их использования.

Выдача разрешений (лицензий) на пользование объектами животного мира имеет своей целью упорядочить в необходимых случаях процесс ис­пользования отдельных объектов животного мира, когда соответствующее

181

право получают только те субъекты, которые отвечают предъявляемым зако­нодательством об охране и использовании животного мира требованиям. В настоящее время разрешительный порядок пользования объектами животно­го мира регламентируется нормативными правовыми актами Правительства РФ и специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны и использования объектов животного мира, среди которых можно назвать:

• постановление Правительства РФ от 27.12.96 № 1574 «О порядке вы­дачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира»;

• приказ Минсельхоза России от 26.06.2000 № 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» (в ред. от 29.03.01).

Задачей государственного контроля в области охраны, воспроизвод­ства и использования объектов животного мира и среды их обитания со­гласно ст. 16 Закона о животном мире является обеспечение соблюдения все­ми юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира.