4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

Система экологического права - это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности с экологическими зако­номерностями. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли - подотраслей, институтов, норм.

Регулируемые экологическим правом общественные отношения услов­но разделены на три составные части, в которых группируются отличающие­ся друг от друга правовые нормы.

Экологическое право, как учебная дисциплина, состоит из общей, особенной и специальной частей.

Общая часть включает в себя институты, содержащие наиболее важ­ные положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. Сюда относятся нормы Закона РФ «Об охране окружающей среды», федеральные законы об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, экологическая правоспособность и дееспособность, экологический аудит, ответственность за нарушение за-

11

конодательства об охране окружающей природной среды, экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и т.д. Главное назначение этой части экологического права - обеспечить регулиро­вание всех отношений, связанных с окружающей средой в целом. Следует заметить, что правовые институты особенной части подчинены институтам общей части.

Особенная часть экологического права содержит специфические пра­вовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охра­няемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обра­щения с химическими и иными веществами, материалами, отходами и т. д. То есть особенная часть включает в себя регулирование как бы отдельных частей экологического права, его подотраслей. Например земельная, водная, лесная, горная отрасли права являются в значительной степени самостоя­тельными по отношению к отрасли экологического права. В системе права окружающей среды они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру строения. Данные отрасли права призваны обеспечить охрану и рациональное использование отдельных при­родных ресурсов.

В специальную часть экологического права входят нормы других от­раслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны. Прежде всего они от­носятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от экологического права предмет и метод регулирования. В то же время с эко­логией их объединяют общие задачи защиты окружающей среды. Например, немало экологических норм содержится в уголовном праве. Уголовный ко­декс РФ включает в себя специальную главу «Экологические преступления».

Таким образом, уголовное право объединено с экологическим правом предметом регулирования, а отчасти и методом. Но в то же время уголовное право является отдельной, самостоятельной отраслью права. К специальной части экологического права как учебной дисциплины также относятся регу­лирование охраны окружающей среды в зарубежных государствах и между­народное экологическое право.

В настоящее время практически ни одна отрасль права не может счи­таться самодостаточной, поскольку в той или иной мере ее система займет-

12

вует полностью либо частично отдельные правовые институты смежных и иных отраслей.

Несмотря на принадлежность экологического права к числу отраслей гражданско-правовой направленности, велико влияние на ее содержание и публично-правовых отраслей.

Экологическое право в части вопросов компетенции органов государ­ственной власти РФ и ее субъектов, общих основ правового статуса человека и гражданина в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности опирается на нормы кон­ституционного права. По вопросам, относящимся к ведению органов мест­ного самоуправления в сфере экологии, экологическое право соприкасается с муниципальным правом. Вопросы осуществления управленческих функций в рассматриваемой области органами общей и специальной компетенции, а также административной ответственности за совершение экологических пра­вонарушений являются общими и для экологического, и для административ­ного права.

Институт дисциплинарной и материальной ответственности за совер­шение экологических правонарушений опирается на нормы трудового права, а основания наступления уголовной ответственности за экологические пре­ступления раскрываются в уголовном праве.

Общие основания возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы и объекты, а так­же вопросы, связанные с гражданско-правовой ответственностью за причи­нение вреда окружающей среде и здоровью человека, закреплены в граж­данском праве. В свою очередь в рамках экологического права рас­сматриваются вопросы охраны и рационального использования земель, отне­сенные к ведению самостоятельной отрасли земельное право.

Наконец, вопросы международно-правового сотрудничества РФ с дру­гими государствами по актуальным экологическим проблемам относятся к ведению такой отрасли, как международное публичное право, но рассматри­ваются они и в специальной части экологического права.