39. Правовые формы возмещения вреда, причиненного здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды.

Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и иму­ществу человека экологическими правонарушениями закреплено в ст. 42 Конституции РФ 1993 г. наряду с другими важными экологическими права­ми — на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на благоприятную окружающую среду. На более высоком уровне оно закрепило и развило сформулированное еще в 1991 г., т.е. до принятия Конституции, в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» право на возме­щение в судебном или административном порядке вреда, причиненного здо­ровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катает-

95

роф (ст. 11). Федеральный закон «Об охране окружающей среды», такого права не предусматривает, но устанавливает право каждого на возмещение вреда окружающей среде. В тексте Закона нет норм, конкретизирующих со­держание указанного права, порядок и гарантии его реализации. На практике применяется непосредственно конституционная норма, опирающаяся на дей­ствующее экологическое, гражданское, гражданско-процессуальное и иное законодательство, которое содержит гарантии реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Важнейшие из них: принцип возмещения вреда, причиненного здо­ровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, в полном объеме; определение источника причинения вреда как неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, организаций, т. е. хозяйственной деятельностью, а в случае причинения вреда здоровью - и деятельностью отдельных граждан; установление судебного порядка защиты права граждан на возмещение вреда их здоровью или иму­ществу; дополнительная возможность обращения граждан в суд с исковым требованием о прекращении экологически вредной деятельности, причи­няющей вред здоровью и имуществу.

Для исчисления объема ущерба, причиненного имуществу, учитыва­ется прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования и иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. При определении величины вреда здоро­вью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные воз­можности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительст­ва и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врож­денной патологией.

Не рассматривается данное право и в доктрине. Так, в Эколого-правовом словаре А. К. Голиченкова, публикуемом с продолжением в жур­нале «Экологическое право», разъяснение понятия «возмещение вреда окру­жающей среде» отсутствует.⁵

С иском о возмещении вреда здоровью в суд могут обращаться по­терпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то орган госу-

⁵ см.: Экологическое право. 2003. № 4. С. 47

96

дарственного управления, общественная организация (объединение) - в ин­тересах потерпевшего в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995г.

40. Характеристика «земель» как объекта эколого-правовых отношений. Деление «земель» на категории.

Земля является основным средством производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населения. С учетом введе­ния в действие института частной собственности на землю в 1990 г. земля выступает и в качестве товара, пользующегося все более устойчивым спро­сом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране. Вместе с тем земельные ресурсы следует рассматривать и как объекты окру­жающей среды, которые в зависимости от навыков и желания конкретных землепользователей могут как улучшать свои полезные свойства, так и ухудшать их, а значит, правомерна в равной степени постановка вопроса как о правовом режиме ее использования, так и о правовом режиме ее охраны. Не случайно ст. 4 Закона об охране окружающей среды в числе объектов ох­раны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной дея­тельности выделяет прежде всего земли и почвы.

Согласно ст.9 Конституции, земля наравне с другими природными ре­сурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственны­ми объектами земельных отношений в соответствии со ст.6 ЗК выступают: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Наиболее полное определение земельного участка дано в ст. 1 Закона о государственном земельном кадастре и под ним понимают часть поверхно­сти земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке государственными орга­нами, а также все, что находится под и над поверхностью земельного уча­стка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об ис­пользовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Исходя из целевого назначения, все земли в РФ согласно ст. 7 ЗК под­разделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

97

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея­тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назна­чения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.