60. Правовой режим использования и охраны ресурсов континентального шельфа.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра под­водных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводная окраина материка - продолжение континентального масси­ва РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, отно­сящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возмо­жен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Охрана континентального шельфа, а также его минеральных и живых ресурсов осуществляется в целях их сохранения, защиты и оптимального ис­пользования, защиты экономических и иных законных интересов.

Охрану континентального шельфа осуществляют в пределах своей компетенции:

1. федеральный орган по безопасности;

2. федеральный орган по геологии и использованию недр;

3. федеральный орган государственного горного надзора;

4. федеральный орган по рыболовству;

5. федеральный орган по охране окружающей среды и природных ре­сурсов.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и раз­работки его минеральных и живых ресурсов;

132

2. исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3. исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

4. юрисдикцию в отношении:

а) морских научных исследований;

б) защиты и сохранения морской среды;

в) прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Предоставляться участки континентального шельфа могут физическим

и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств.

Также участки континентального шельфа могут предоставляться созда­ваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим стату­са юридического лица объединениям юридических лиц (товариществам), яв­ляющимся стороной соглашения о разделе продукции, если участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам.

Участки предоставляются для:

1. регионального геологического изучения континентального шельфа;

2. поиска минеральных ресурсов;

3. разведки и разработки минеральных ресурсов;

4. одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресур­сов;

5. строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче­ ских коллекционных материалов.

61. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах установлена специальными экологическими, уголовными, административными и иными нормами. Статья 49 Закона РФ «О недрах» устанавливает недействитель­ность сделок, связанных с пользованием недрами, если они совершены с на­рушением указанного Закона, а также перечень составов правонарушений: от незаконного предоставления лицензий, систематического нарушения порядка внесения платы при пользовании недрами до неприведения нарушенных

133

природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использо­вания..

КоАП предусматривает административную ответственность за сле­дующие виды правонарушений в рассматриваемой сфере:

• уничтожение специальных знаков (ст.7.2 ч.2);

• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст.7.3);

- самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4);

• самовольная добыча янтаря (ст.7.5);

• самовольная переуступка права пользования недрами (ст.7.10);

• сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5);

• нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст.8.9);

- нарушение требований по рациональному использованию недр (ст.8.10);

- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст.8.11) и др.

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании недр может быть также закреплена в законах субъ­ектов РФ.

Статья 255 УК РФ пре­дусматривает ответственность а за нарушение правил охраны и использования недр, за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.