6. Государственная служба за­нятости

Государственное страхование по безработице было введено с принятием закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 года, и на 1992 год тариф взносов был ут­вержден в размере 1% фонда оплаты труда, на 1993-95 гг. – 2%, а с 1996 г. – 1,5%.

С 1 января 2001 г. был введен единый социальный налог, с которого уплачивались стра­ховые взносы на обязательное государственное социальное страхование, пенсионное страхование и медицинское страхование. При этом были снижены тарифы страховых взносов в фонд социального страхования с 5,4% до 4% при базовой ставке, применяе­мой при налогообложении фонда оплаты труда в расчете на одного работающего, не более 100 тыс. рублей в год.

Фонд занятости просуществовал до 2000 г. и был преобразован в Государственную службу за­нятости, которая представляют собой сеть региональных и местных подраз­делений, управляемых Министерством труда и социального разви­тия Российской Федерации. Главная функция ГСЗ – это вы­плата пособий по безработице (социальное вспомоще­ствование) и тру­доустройству безработных.

7. Реформа финансового механизма системы социальных фондов

Современная система социальной защиты населения включает

• государственные социальные гарантии,

• социальную помощь и

• социальное страхование.

Социальные гарантии– это комплекс социально значимых благ и услуг, предоставляемых всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки ну­ждаемости. Социальные расходы ложатся на систему налогообпожения и бюджетное финансирование. Государство предоставляет минимальный набор социальных гаран­тий, распространяющейся по потребности в пределах финансовых возможностей обще­ства. Гарантии носят универсальный характер и относятся ко всем гражданам, напри­мер, пенсии по старости и нетрудоспособности. Частью социальных гарантий являетсясистема социальных льгот, предос­тавляемых отдельным категориям граждан, указанным в законах.

Социальная помощь– форма социальной защиты населения, состоящая их социальных благ в установленном порядке для определенных уязвимых групп населе­ния на основе проверки нуждаемости. Круг охватываемых граждан включает нетрудоспособных (инвалидов), одино­ких престарелых, многодетные семьи и неполные семьи с низкими доходами.

Социальные гарантии и социальная помощь носят универ­сальный характер, т.к. предоставляются указанным группам населения без учета трудо­вого вклада и проверки нуждаемости и финансируются из государственного бюджета.

Социальное страхование– обязательное и добровольное страхование от соци­альных рисков, связанных с потерей работы, доходов и трудоспособности.

Необходимость реформирования

Специфика реформирования социальных фонды заключается в том, что они:

• с одной стороны, являются институциональной основойсоциальной политики, а

• с другой – являются системой финансовых учреждений, осуществляющих аккумулирование и распределение денежных средств, собираемых государством в обязательном порядке на компенсацию ущерба от действия социальных рисков.

Это означает, что с одной стороны речь идет о страховом характере отношений и о замкнутой раскладке ущербов на страхователей, а с другой – о том государство административно распределяет финансовые средства на все население.

Действительно, деятельность социальных фондов, без преувеличения, касается всего населения страны. Обязательное страхование работающих и членов их семей ох­ватывает практиче­ски все трудозанятое население страны (при­мерно 58 млн. чел.); численность получате­лей пенсий, пособий и медицинской помощи составляет 38, 85 и 132 млн. чел. соот­вет­ственно.

Детализация социальной политики выглядит следующим образом:

Важнейшим принципом функционирования финансового механизма социальной политики является формирование специальных фондов, средства которых распределяются на всех граждан, соответствующих заявленной социальной категории.

Правительство РФ управляет системой обязательного социального страхования; «стра­ховщики» осуществляют оперативное управление под контролем государства; средства фондов являются собственностью государства. Страховщики создаются Правительством РФ, оно же определяет их организационно-правовые формы.

Для изменения существующего положения необходимо фор­мирование побуди­тельных стимулов для трудоспособного населе­ния к зарабатыванию страховых прав по пенсионному, медицин­скому страхованию и страхованию по безработице.

За годы экономической реформы в этой части социальной политики, накопились проблемы, требующие своего решения: