3.Муниципальные образования: понятие, виды. Оптимальная территория мо.

МО – это городское или сельское поселение либо часть поселения, либо несколько поселений, объединенных общей терр-ей, на кот. имеется местный бюджет, выборные органы МСУ, мун-ная собст-сть, наличие Устава. МО можно классифицировать по следующим основаниям:

1. по территории и населению; в основу должны быть положены показатели, характеризующие кол-во населения и величину терр-ии, на кот. распространяются полномочия органов МСУ. Этот пр-п невозможно применить в России в виду огромной терр-ии и неравномерного расселения населения.

2. правовой статус МО; его применение полностью определяется системой законод-тва, действующего в данном гос-ве. Российское законод-тво предусматривает равенство прав МО вне зависимости от их вида и специфики. Особенности же возникают либо в результате законод-тва субъектов РФ (им предоставлено право на передачу отдельных гос. полномочий), либо в результате возложения доп. обязанностей на органы МСУ населением (Устав).

3. по формам орг-ции хоз. жизни на терр-ии МО; этот критерий выступает как комплексный показатель, т.к. в нем отражаются все стороны жизни МО. Н-р: экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур; от нее зависит демографическая ситуация и профориентация населения.

4. единство инфраструктуры мун. хоз-ва. Административные способы упр-ния эконом. сферой жизни часто приводили к тому, что инфраструктура большинства предметов ведения, отнесенных к компетенции МСУ была централизованной, а также происходило укрупнение и стягивание объектов инженерной, социальной и др. инфраструктуры в центр. В результате органы МСУ на местах часто не имеют возможности организовать деят-ть по своим предметам ведения. В большей степени это свойственно сельской местности.

Типы муниципальных образований:

Основные типы МО испытывали влияние территориального и отраслевого фактора на их хоз. жизнь. При этом террит. фактор испытывал на себе влияние хоз. специфики. Поэтому с/х пр-во тяготеет к террит-ному пр-пу орг-ции хоз. жизни и дисперсному расселению населения. Промышленное пр-во приводит к возникновению компактных поселений.

Поселенческие МО – как правило к этой группе относятся МО, в кот. имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, либо имеющие собственную миним. инфраструктуру.

Территориально-поселенческие – состоят из нескольких поселений, объединенных общим хоз. интересом, общей инфраструктурой производственной деят-ти и мун. хозяйства.

Территориальные–характерен для р-нов Кр. Севера, где специфика осн. вида хоз. деят-ти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни (либо юг России–хуторской способ ведения хоз-ва).

Поселенческие делятся на монофункциональные (МО хоз. жизнь кот. определяется одним или 2-мя крупными пред-тиями, либо несколькими пред-тиями одной сферы) и многофункциональные (МО, имеющие разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деят-ть в нескольких отраслях производства).

Монофункциональные в свою очередь делятся на: производственную группу (это города-заводы, возникшие при крупных пред-тиях пром-сти, энергетики и иных производствах) и бюджетную группу (МО, большая часть населения которых, работает в бюджетных организациях – наукограды, военные городки, приграничные городки, ЗАТО. Жизнь в таких МО зависят напрямую от состояния фед. и регионального бюджетов).

Пр-пы определения оптим. территории:

1. баланс субъекта и объекта упр-ния. Он требует применения всех следующих факторов: а) географический (маленькое или большое); б) совместные интересы в хоз. деят-ти (выражается в совместном использовании природных ресурсов, в однотипности производства, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла); в) форма расселения населения и его соц. характеристики (н-р на Сев. Кавказе одним из факторов является полиэтничность и дисперсность или компактность расселения этносов; для центральной России важным фактором является соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий); г) учет инфраструктурного единства территории; с учетом компетенции МСУ и перспектив его развития. Необходимо, чтобы субъект и объект упр-ния находились в равновесии, т.е. прежде чем определять территорию. Необходимо четко представлять цели существования органов власти на ней и перспективы развития терр-ии.

2. минимизация уровня исполнения полномочий. Применение этого пр-па важно. т.к. он определяет максим. эффект-ть исполнения полномочий. Суть–полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максим. близком к населению уровне власти, на кот. можно обеспечить относит. замкнутость цикла оказания услуги. Поэтому при определении оптим. терр-ии важно учитывать цели, кот. ставятся перед МО и предметы ведения, кот. определены для органов МСУ в данном субъекте федерации. Именно в этом пр-пе реализуется потенциал, кот. обладает МСУ в силу его знания местных условий и подконтрольности органов власти населению.