7.Стратегическое планирование развития муниципального образования.

Реализация упр-х функций на уровне МО осуществляется с использованием стратегического и тактического планирования специально разрабатываемых программ и проектов и четко контролируемого хода их выполнения. В целом стратегия включает в себя:

1. Глобальные долговременные и локальные цели, определяющие деят-ть МО в целом либо органов МСУ. Цель при этом – идеальное предвосхищение результатов деят-ти, а также это мотив, направляющий и регулирующий эту деятельность.

Стратегические цели определяют будущее состояние отдельных подсистем или системы на длительную перспективу к достижению чего стремится общ-во.

Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественные измерения, но время их достижения ограничены текущим периодом (1 годом).

2. Технологии, с помощью кот. реализуется достижение стратегических целей.

3. Ресурсы, использующиеся для достижения стратегических целей.

4. Система упр-ния, обеспечивающая достижение стратегических целей, в т.ч. местное сообщ-во, как основа составляющая системы управления.

Стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью кот. местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. При стратегическом планировании решаются следующие задачи:

1. Определение либо корректировка миссии МО.

2. Внесение плановости в хоз. деят-ть МО.

3. Обеспечение конкурентно способности на основе реализации долгосрочных программ.

4. Определение реально осуществимых целей и задач.

5. Формирование программ и планов действий.

6. Регулирование развития МО.

7. Определение приоритетов эконом-го и социального развития.

8. Адаптация МО и МХ к внешней среде.

9. Выявление сильных и слабых сторон и индивидуальных особенностей МО.

10. Инвентаризация и рациональное распределение ресурсов.

11. Внутренняя координация деят-ти, согласование групповых интересов внутри местного сообщества.

12. Привлечение инвестиций в экономику МО.

Принципы стратегического планирования:

1. Системности – выражается в создании позитивной экономической деят-ти на уровне МО в целом (м.б. разработаны отдельные планы для специфических секторов экономики или отдельных отраслей промышленности).

2. Социальной ориентации, стратегия должна отвечать интересам общественности МО.

3. Стратегии должны основываться на подходе «снизу-вверх», а не «сверху-вниз».

4. Стратегия д.б. ориентирована на содействие широкого круга субъектов в ее реализации.

Субъектами процесса стратег. планирования являются: а) органы МСУ; б) население; в) органы гос. власти; г) органы ТОС.

Стратег. планирование направлено прежде всего на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а также их реализацию широкого круга активных лиц, т.е. речь идет о стратег. социальном партнерстве. Стратег. план развития – это своеобразный договор общественного согласия в соответствии с кот. органы МУ, пред-тия и общественные орг-ции принимают на себя определенные обязательства. Это документ, в кот. в форме заданий и показателей отражены осн. цели, намеченных преобразований по развитию МО с учетом внедрения новых технологий и рационального использования ресурсов. Согласно Велихову, такой план должен отличаться:

а) лаконизмом при сжатой и деловой мотивировке, основанной на цифрах;

б) точностью, что достигается бюджетным выражением всех предположений перспективного плана;

в) систематичностью построения по определенной системе;

г) согласованностью с другими областями местного хозяйства;

д) активностью.

При формулировании стратег. плана должен действовать пр-п адаптивности. В идеале стратег. план развития следует принимать на срок полномочий органов МСУ.

Этапы стратегического планирования:

1. Целеопределение. На этом этапе определяются цели и миссия МО. Миссия д.б. социально значимой. Здесь важно выявить интересы и потребности местного сообщества. Цели д.б. сформулированы таким образом, чтобы оставалась возможность их корректировки в случае изменения внешних или внутренних условий, при кот. предполагалось их достижение. Цели д.б.: конкретные, измеримые, ориентированы на действие, реалистичные, привязаны ко времени. Одновременно цели д.б. приемлемы для основных субъектов, принимающих участие в их реализации. Уровень развития объекта упр-ния д.б. реалистичным. Обычно выделяют общие цели развития (миссия) и конкретные цели. К формулированию целей должны привлекаться представители разных слоев общественности. В целях д.б. сосредоточены общая концепция и ожидаемый результат процесса эконом. развития.

2. Сбор, обработка информации и выработка предложений по корректировке целей. Важной составляющей этого этапа является анализ внутренней и внешней среды. К внутренней среде относятся цели МО, структура органов МСУ, ресурсы, технологии, национальные, исторические особенности и традиции, религиозные отношения, демографическая ситуация, экологическая ситуация, применение современных технологий, профессионализм кадров, социальная стратификация, общественно-политические силы им др. Внешняя среда – это полит. режим, идеология, органы гос. власти, их политика и решения, отношения центра с регионами, а регионов с МО, внебюджетные отношения, инвестиции, субвенции, дотации, субсидии и т.д. Одновременно и к внутренней, и к внешней относятся: общественные ценности, мораль, уровень полит. культуры населения и т.д. На данном этапе следует проводить ситуационный анализ, т.е. определять сильные им слабые стороны МО.

3. Разработка концепции развития – это период выработки стратег. установок и критериев развития. На основе полученных данных на 2-ом этапе делаются окончательные выводы о целях МО. В концепции отражается цели и задачи, приоритетные направления развития, принципы факторы, ресурсы, механизмы, а также вырабатываются приемы и инструменты упр-ния. К разработке концепции следует привлекать общественность, независимость экспертов – специалистов, а также научных работников.

4. Разработка программы соц.-эконом. развития – это адресный документ, в кот. сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам полный комплекс научно-исследовательских, соц-ных, эконом-х, орг.-хозяйственных и др. мероприятий, направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных проблем. Целевая комплексная прог-ма характеризуется четко выраженными конеч-ми рез-тами в виде набора программных показателей, определяемых исходя из целевых нормативов.

5. Принятие программы стратег. развития. Данные программы могут утверждаться либо населением, либо представит. органом.

Стратег. планирование играет большую роль при осуществлении комплексного соц.-эконом. развития МО. Важным является устойчивое развитие МО, т.е. его возможность противостоять внешним и внутренним негативным соц.-эконом. и полит факторам. Речь идет о формировании устойчивой эконом. основы развития МО с учетом интересов и потребностей будущих поколений, достижения гармонии с окружающей средой.