1. Формирование структуры органов местного самоуправления

Как уже отмечалось, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но обязательно с соблюдением федерального и регионального законодательства. Формирование структуры органов местного самоуправления должно осуществляться на основе следующих федеральных и региональных законов, принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации: Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о местном самоуправлении в субъекте Российской Федерации, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, о порядке регистрации Уставов муниципальных образований, об административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации.

Как уже отмечалось основные элементы органов местного самоуправления – это Глава местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления зависит от взаимоотношений между этими органами в части функций и полномочий. Широков А. указывает четыре варианта, которые разделены:

1) по способу образования органов;

2) по месту главы местного самоуправления в общей структуре;

3)  по взаимоотношениям главы местного самоуправления и представительного органа;

4)  по взаимоотношениям главы местного самоуправления и исполнительного органа.

Ниже приводится описание вариантов структуры по вышеперечисленным критериям ²¹:

По способу образования органов:

а) глава местного самоуправления:

– избирается всем населением;

–  избирается представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

– назначается представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса;

б) представительный орган местного самоуправления (коллегиальный выборный орган):

– избирается на основе мажоритарной системы выборов;

–  избирается на основе пропорциональной системы выборов, в том числе по единому многомандатному муниципальному округу, партийным спискам;

– избирается на основе смешанной избирательной системы;

в) местная администрация:

– формируется главой местного самоуправления самостоятельно;

– формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

– в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа местного самоуправления, в остальной части – главой местного самоуправления самостоятельно.

По месту главы местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления:

– глава местного самоуправления возглавляет местную администрацию;

– глава местного самоуправления возглавляет представительный орган местного самоуправления;

– глава местного самоуправления возглавляет и местную администрацию, и представительный орган местного самоуправления.

По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления:

а) участие главы местного самоуправления в работе представительного органа местного самоуправления:

– глава местного самоуправления организует работу представительного органа местного самоуправления без права решающего голоса;

– глава местного самоуправления участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса (возможно, не по всему кругу вопросов, отнесенному к компетенции представительного органа местного самоуправления);

б) право отлагательного вето:

– глава местного самоуправления имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления;

– глава местного самоуправления не имеет права отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления.

По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и местной администрацией:

– глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

– глава местного самоуправления осуществляет общее руководство; оперативно руководит местной администрацией назначенный (нанятый на контрактной основе) руководитель местной администрации;

– глава местного самоуправления не участвует в деятельности местной администрации; местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем (управляющим) местной администрации. Выбор из предложенных выше вариантов может быть сделан как представительным органом местного самоуправления, так и решением местного референдума.

Изменение нормативно-правовой базы, социально-экономической ситуации требует постоянного совершенствования структуры органов местного самоуправления. Это достигается реорганизацией или внесением отдельных изменений в существующие документы муниципального образования. Конкретная структура вырабатывается на основе согласованной между органами местного самоуправления общей схемы управления муниципальным образованием.