Основные понятия и термины

Автономия (от греч. autonomia – самоуправление, независимость) – широкое внутреннее самоуправление политико-национального образования в рамках единого государства. Как правило, осуществляется на территориях, компактно заселенных народностями, имеющими специфические особенности языка, быта и экономической жизни.

Авторитаризм (от лат. autoritas – власть, влияние) – политический режим, особенностью которого является власть одного человека или группы лиц, сконцентрированная в одном органе и снижающая роль других, прежде всего представительных институтов, не допускающая политической оппозиции, но сохраняющая автономию личности и общества во вне-политических сферах.

Административно-территориальное деление – условное деление населения государства по территориальным единицам, в соответствии с которыми формируются местные органы власти. Используется для более эффективного государственного и муниципального управления.

Аристократия – форма республиканского государственного строя, при которой носителями власти выступают лишь привилегированные слои общества, в основном представители богатых и знатных семей.

Бюджетное регулирование – перераспределение средств с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении.

Бюрократия (от франц. bureau и греч. kratos – господство канцелярий) – привилегированный чиновный слой, превратившийся благодаря своим корпоративным интересам в особую касту в государстве. В переносном и наиболее используемом значении – само чиновничество, а также власть чиновников, зачастую неподконтрольная прочим гражданам (что и придает термину негативный оттенок).

Вето – (буквальный перевод с лат: «я запрещаю»). Запрет на совершение каких-либо официальных действий или принятие мер, а также отмена одним властным органом акта, принятого другим органом.

Волостное управление – функционировавшее в России до начала XX в. управление на уровне волости, основанное на общности владения землей и самоуправления, осуществлявшееся посредством сходов и выборов органов управления (в. правление: в. старшина, в. писарь; с мая 1917 г. – в. земство; после октября 1917 г. – в. съезд советов и исполком).

Волость – административно-территориальная единица в России. В Древней Руси – вся территория земли-княжества; полусамостоятельный удел; сельская территория, подчиненная городу. С конца XIV в. – часть уезда. С 1861 г. – единица сословного крестьянского управления. Упразднена в СССР административно-территориальной реформой 1923-1929 гг. в связи с введением районирования.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым его Уставом в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо, представляющее муниципальное образование и, как правило, возглавляющее на принципах единоначалия местную администрацию.

Город – тип поселения, отнесенный к категории городов законодательством государства в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственным характером занятости населения.

Государство – основной институт политической системы общества, организующий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Оно отличается от других политических институтов наивысшей концентрацией власти, суверенитетом, наличием территории, принудительностью, рядом исключительных прав – на использование насилия, на принятие общеобязательных законов, на взимание налогов.

Гражданское общество – совокупность экономических, культурных, правовых и политических отношений между членами общества, не зависящая от государства, но взаимодействующая с ним.

Губерния – административно-территориальная единица в Российской Империи, введенная при Петре I и существенно пересмотренная Екатериной II; просуществовала до 1929-1930 гг.

Гуманизм – совокупность взглядов и идей, в основе которых лежит убеждение в высоком призвании человека, ценности личности, ее праве на свободу. В наше время одним из гуманистических политических идеалов является социальное правовое государство.

Делегирование – предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Демократия (от греч. demos – народ, и cratos – власть; народовластие) – одна из основных форм правления политической и социальной организации общества, государства и власти, развивающая и прогрессирующая в истории политический режим, обычно связанный с республиканской формой государства.

Дефицит бюджета – это превышение расходов над доходами.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное или работающее по найму лицо, выполняющее организационно-распорядитель­ные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Дотации – средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования, они не имеют целевого назначения и могут использоваться представительным органом по собственному усмотрению (служат средством сбалансирования местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих источников доходов).

Жалоба – обращение гражданина в государственные органы или органы местного самоуправления с требованием о восстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц.

Жилье – это всякая жилая площадь, независимо от ее правового режима (муниципальная, приватизированная, кооперативная, ведомственная, служебная, в том числе общежитие).

Земли городских поселений – земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов, служащие территориальной основой для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения муниципального образования.

Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах – земли, использующиеся в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, бульвары, водоемы, пляжи), в качестве полигонов для захоронения не утилизированных промышленных или бытовых отходов и отходов мусороперерабатывающих предприятий.

Избирательная система – совокупность норм, регулирующих порядок выдвижения кандидатов, определения результатов голосования, а также ряд других процедурных вопросов. И. с. мажоритарная (от фр. majorite – большинство) – порядок определения результатов голосования, когда избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший большинство голосов в округе. И. с. пропорциональная – при ее использовании депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально набранным голосам.

Исполнительный орган местного самоуправления (мэр, администрация, комитет, магистрат и т. п.) – орган, призванный выполнять решения депутатов и осуществлять повседневное управление.

Коллегиальность – коллективное обсуждение и принятие решений в органах власти.

Коммуна – община, образовавшая органы самоуправления для защиты общих интересов и безопасности.

Конституционный суд Российской Федерации – один из высших федеральных органов судебной власти.

Культура (от лат. cultura – возделывание, обрабатывание) – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в способах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.

Мандат (лат. mandatum) – полномочия; наказ; поручение; документ, удостоверяющий полномочия какого-либо официального лица. М. императивный обязывает депутата выполнять волю избирателей, в то время как М. свободный предоставляет депутату возможность действовать по своему усмотрению.

Местная казна – средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Местничество – деятельность, направленная на обеспечение целиком или по преимуществу локальных, местных интересов в ущерб более широким (региональным, общегосударственным, общегражданским и пр.).

Местное самоуправление – одна из возможных форм самоорганизации населения на локальном уровне для самостоятельного (т. е. относительно независимого от государства) и под свою ответственность решения местных вопросов. М. с. предполагает децентрализацию управления, обеспечивающую автономию нижестоящих административных единиц по отношению к центру, выборность высших должностных лиц (а также право их отзыва избирателями), широкое непосредственное участие граждан в управлении с помощью общественных советов, комиссий, референдумов, опросов и других форм прямого волеизъявления.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительным органом местного самоуправления самостоятельно.

Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств муниципального образования (взаимного равновесия доходов и расходов) для обеспечения функций местных органов власти.

Муниципалитет (от лат. mumcipium – город, имеющий самоуправление) – единица социально-территориальной структуры общества (обычно город и прилегающие к нему местности), объединенная единой системой управления. М. обладает статусом юридического лица.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная собственность – средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в местном самоуправлении, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные выборы – выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц, членов иных органов местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом местного самоуправления.

Мэрия (фр. mairie) – муниципальное управление; здание, в котором помещается муниципальное управление.

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Население – совокупность людей, проживающих на определенной территории; первичная социально-территориальная общность.

Нормативный правовой акт – документ, исходящий от наделенного властью субъекта и устанавливающий определенные юридические правила, обязанности или ответственность участников общественных отношений.

Нормы-предписания – нормы, напрямую регулирующие в том числе и муниципальную практику.

Нормы-принципы – наиболее стабильные положения Конституции, закрепляющие основы правового регулирования.

Образование – это совокупность учреждений и мер, призванных обеспечить образование граждан РФ в соответствии с потребностями и интересами общества.

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественный договор – теоретическое построение, в основе которого лежит утверждение, что законная власть возникает в результате добровольного соглашения свободных и добродетельных людей. Сущность О. д. заключается в передаче власти народом государству.

Олигархия (греч. oligarchia, от olicfos – немногий, немногочисленный и arche – власть) – власть немногих в государстве или в мире финансов. В настоящее время под О. понимается сама правящая группа или властвующая элита. В странах с развитой политической системой властвование олигархии практически невозможно.

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органы общественной самодеятельности – объединения, не имеющие членства, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.

Основные обязанности гражданина – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан.

Охрана здоровья – совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Парламент (фр. parlement, от parler – говорить; анг. parliament] –высший выборный законодательный орган, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения.

Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

Подзаконный акт – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом либо на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования.

Политическая система общества – целостная упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политический режим – совокупность форм и методов осуществления политической власти, отражающая уровень политической свободы в обществе. Его изменение нередко приводит к смене типа политической системы.

Полномочия – строго очерченный перечень прав и обязанностей, а также способов их реализации, предоставляемых должностному лицу.

Постановления – документы, носящие лишь рекомендательный характер и не оказывающие непосредственного регулирующего воздействия.

Права человека – принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (собственно права).

Право – совокупность устанавливаемых или санкционированных государством общеобязательных правил.

Право нормотворческой инициативы – право внесения проекта нормативного акта в представительный орган, в том числе и местного самоуправления.

Право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещи по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех других лиц из сферы его хозяйственного господства.

Правовой обычай – правило, сложившееся в результате многократного, длительного и единообразного повторения определенных фактических отношений и одобренное государством.

Правовые основы местного самоуправления – совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и функционирования местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством.

Правопорядок – порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Предпринимательская деятельность – инициативная самостоятельная деятельность граждан, зарегистрированных в установленном законом порядке, и их объединений, а также предприятий, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.

Предприятие – самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (различают предприятия, находящиеся в частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных организаций, а также предприятия смешанной формы собственности).

Представительный орган местного самоуправления (совет, дума, собрание, ассамблея) – выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Прибыль – форма чистого дохода предприятия, обобщающий показатель его деятельности, определяемая как разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) и затратами на производство.

Принцип централизма – система управления из единого центра, основанная на строгом подчинении нижестоящих органов вышестоящим.

Разделение властей – в основе этого принципа лежит механизм, обеспечивающий независимость судебной власти, а также самостоятельность исполнительной и законодательной ветвей власти.

Регион – часть территории государства, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Р. может совпадать с границами территории субъекта (например, в РФ) либо объединять нескольких субъектов (РФ).

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги, по которым в порядке бюджетного регулирования устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты.

Рекреационные земли – зоны отдыха и туризма, находящиеся на земельных участках различных категорий земель – городских (сады, парки), природных (зеленые зоны вокруг городов, национальные природные парки, ландшафтные заповедники, лесной фонд), а также земли, занятые домами отдыха, санаториями, пансионатами, турбазами.

Религиозная организация представляет собой добровольное объединение российских граждан и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, созданное для совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юридического лица.

Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – всенародное волеизъявление (голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу. Р. местный – высшее непосредственное выражение власти местного сообщества, состоящее в принятии решения, которое обладает достаточной легитимностью и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или местного самоуправления.

Реформа (от лат. reformare – преобразовывать) – преобразование, изменение, переустройство какой-либо существенной стороны жизни общества при сохранении основ его экономического и государственного строя, осуществляемое сверху, самой властью.

Самоуправление – предоставленное местным органам власти Конституцией или иными государственными актами право самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции. При таком типе управления субъект и объект совпадают, т. е. люди сами управляют своими делами. С., как одна из форм организации человеческого общежития, основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.

Сборы – обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которых является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Секвестр бюджета - это индексация бюджетных расходов.

Семья в юридическом смысле – это группа людей, взаимные права и обязанности которых возникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением).

Собственные доходы местных бюджетов – доходы, которые местные бюджеты получают самостоятельно, исходя из законов Федерации и субъектов, а также доходы, направляемые в местные бюджеты по решению органов местного самоуправления.

Социальное обеспечение – это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Статус (лат. status – состояние) – совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, государственного органа или международной организации.

Субвенции – средства, выделяемые из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ на строго определенный срок и под конкретные цели и программы.

Субвенции - это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок (предоставляются, например, для реализации программ, обеспечивающих развитие социальной инфраструктуры территории, для ликвидации последствий стихии и т. д.).

Субсидиарность – принцип распределения властных полномочий между различными уровнями государственной и местной власти, при котором местным органам передается объем государственных полномочий, необходимый им для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и ответственного осуществления собственных инициатив.

Территория муниципального образования – земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Тоталитаризм (от лат. totalitas – целостность, полнота) – политический режим, осуществляющий абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни.

Трансферт – это сумма денежных средств, выделяемая из вышестоящего фонда финансовой поддержки в целях выравнивания бюджетной обеспеченности на 1 жителя муниципального образования.

Управление – в социальной сфере предполагает сознательную деятельность общественных институтов и отдельных индивидов, направленную на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений.

Устав муниципального образования – правовая основа всей жизни муниципального образования.

Федеральное собрание Российской федерации – парламент РФ, являющийся представительным и законодательным органом, ф. с. состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Федерация – форма государственного устройства, представляющая собой союз независимых государств (субъектов Федерации), отношения которых с федеральным центром строятся на принципах разграничения предметов ведения и полномочий, закрепленных в федеративной Конституции и конституциях субъектов, а также в договорах между Центром и отдельными субъектами Федерации.

Экология – наука, рассматривающая отношения растительных и животных организмов друг к другу и к окружающей среде, а также взаимодействие человека, общества и окружающей среды.

Экономическая основа местного самоуправления – муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления.

Электорат – круг лиц, обладающих правом голоса при выборах в органы государственной власти. Решения и настроения Э. определяют состав выборных органов власти, влияют на политику государства, позиции политических партий.