Раздел 6. Взаимодействие муниципальных органов управления с государством, общественностью, сми

Тема 23. Государственная власть и местное самоуправление:

принципы взаимодействия

Взаимодействие органов местного самоуправления с прокуратурой

Законность, как один из основных конституционных принципов российской государственности, закрепленный ст. 15 Конституции РФ, выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялись на основе закона и в рамках закона. Это контроль за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а также качество принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается, прежде всего, с помощью прокурорского надзора. Органы прокуратуры, которые на основании ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. То, как конкретно осуществляется взаимодействие органов МСУ с прокуратурой, мы рассмотрим на примере г. Тюмени.

В целях организации постоянного взаимодействия, по согласованию с прокуратурой все правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, незамедлительно направляются надзорному прокурору для проверки, что позволяет ему оперативно на них реагировать принесением протестов и представлений в случае обнаружения нарушений действующего законодательства.

Прокурор или его заместители приглашаются на заседания представительного органа местного самоуправления, Тюменской городской Думы, а в отдельных случаях, по согласованию с прокурором, и на заседания постоянных депутатских комиссий, административного Света, на совещания Главы муниципального образования.

Также представитель прокуратуры принимает участие в работе комиссий административных, по делам несовершеннолетних, безопасности движения и др.

В целях реализации требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по договоренности с прокурором проекты особо значимых для города нормативных правовых актов направляются надзорному прокурору для изучения и дачи заключения на предмет соответствия проекта существующему законодательству. В структурных подразделениях администрации муниципального образования отработан механизм по рассмотрению актов прокурорского реагирования, что позволяет своевременно принимать по ним установленные законом меры.

В соответствии со ст.52 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить расположенные на подведомственных им территориях прокуратуры соответствующие служебные помещения на условиях аренды и их охрану органами внутренних дел, а финансирование и материально-техни­ческое обеспечение органов прокуратуры должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В порядке материальной помощи из местного бюджета могут быть направлены средства для укрепления материальной базы, ремонта зданий прокуратуры. Местный бюджет финансирует расходы с последующей компенсацией из федерального бюджета, предусмотренной п. 4 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», по социальному обеспечению работников прокуратуры, установке квартирных телефонов, обеспечению местами в детских садах.

Взаимоотношения и сотрудничество органов местного самоуправления с военными комиссариатами

Взаимодействие органов местного самоуправления и военных комиссариатов осуществляется на основе исполнения федеральных законов, Указов Президента РФ и Постановлений правительства РФ.

В соответствии с Федеральными законами «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ органы управления муниципального образования выполняют следующие мероприятия:

– участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны;

– организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;

– осуществляют бронирование граждан Российской Федерации из числа работающих в органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время;

– организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку, учет и мобилизацию, в том числе транспортных и других технических средств в целях обороны, создают мобилизационные органы;

– организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации;

– обеспечивают потребности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством в области обороны;

– обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей;

– участвуют в разработке и обеспечивают выполнение мобилизационных планов органов местного самоуправления и экономики на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий наклонения материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время;

– участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

– обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий;

– координируют и согласовывают свою деятельность в области обороны с органами военного управления;

– вносят в органы государственной власти Российской Федерации предложения по улучшению организации обороны по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

– заключают договоры (контракты) с организациями о постановке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

– оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

– организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, постановку техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации.

Согласно Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций, ответственные за военно-учетную работу должностные лица органов местного самоуправления обязаны:

– оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований (далее – военные комиссариаты) или иных органов, осуществляющих воинский учет;

– обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет;

– направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих боле трех месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.

Органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы⁷².

Материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения военных комиссариатов осуществляются Министерством обороны Российской Федерации, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:

– обеспечивают военные комиссариаты служебными зданиями, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, подсобными и хозяйственными помещениями с необходимым имуществом и инвентарем, помещениями под пункты управления, специально оборудованными призывными и сборными пунктами, оснащенными инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования, техническими средствами для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан;

– осуществляют текущий и капитальный ремонт зданий и помещений, выделенных военным комиссариатам, а также оплачивают коммунальные услуги;

– содержат персонал, обслуживающий военные комиссариаты, призывные и сборные пункты;

– органы местного самоуправления могут предоставлять военным комиссариатам жилые помещения для проживания военнослужащих и членов их семей по нормам, установленным законодательством Российской Федерации, и необходимые транспортные средства для обеспечения деятельности военных комиссариатов.

В целях обеспечения деятельности призывной комиссии решением главы органа местного самоуправления выделяются и оборудуются необходимые помещения и территории (далее именуются – призывные пункты).

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом районе, городе без районного деления, ином муниципальном образовании решением главы органа местного самоуправления (далее именуется – призывная комиссия)⁷³.

Органы управления муниципального образования проводят работу совместно с органами военного управления по вопросам мобилизационной подготовки, призыва граждан на военную службу, военного учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе. Для решения указанных вопросов в структуре администрации муниципального образования создается военно-мобилизационный отдел. Основные его задачи:

– организация мобилизационной подготовки администрации муниципального образования (далее МО), объектов экономики в период мобилизации и военное время;

– организация разработки плана экономики МО на расчетный год;

– оказание помощи военным комиссариатам в разработке мероприятий для организованного и планового проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов в военное время;

– разработка мероприятий по технической защите информации;

– поддержание в реальном состоянии мобилизационных документов по переводу администрации МО на работу в условиях военного времени при вводе степеней готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ в администрациях МО проводится работа по:

– принятию на учет нуждающихся в получении жилых помещений или в улучшении жилищных условий;

– перенесению очередности на получение жилой площади;

– предоставлению жилых помещений;

– исключению из списков очередников на получение жилья;

– внесению изменений в учетные дела очередников.

В муниципальных образованиях проводится работа образовательных учреждений среднего общего образования, начального и среднего профессионального образования, общественных объединений в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе.

В образовательных учреждениях в программу курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в 10-11 классах вводится раздел «Основы военной службы».

В целях закрепления теоретических знаний и формирования необходимых практических навыков по основам начальной военной подготовки ежегодно проводятся учебные сборы с юношами 10-х классов на базе воинских частей.

Работа по военно-патриотическому воспитанию объединяет жителей муниципального образования, а проведение соревнований по военно-прикладным видам спорта, военно-патриотические фестивали, военно-спортивные лагеря, праздники родов войск, мероприятия Дней воинской славы России и Дней призывника обеспечивают тесное взаимодействие с ветеранскими, общественными организациями, органами военного управления.

Взаимодействие органов местного самоуправления и судов

Взаимодействие органов местного самоуправления осуществляется через два основных направления. Первое – это судейская защита местного самоуправления, второе – это взаимодействие в сфере создания материальной базы, помощи и создания условий работы судов.

Судебная власть, как и другие – это власть народа, так как источником власти в Российской Федерации в соответствии с Конституцией является ее многонациональный народ. Исходя из этого, на органы местного самоуправления возложена задача в формировании судебных составов путем подготовки списков присяжных, народных заседателей. Общий список народных заседателей формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда.⁷⁴

Администрация муниципального образования предоставляет в пользование помещения для размещения мировых судей, помещения для судов общей юрисдикции, земельные участки для размещения зданий судов. Местным бюджетом могут быть предусмотрены расходы на финансирование затрат по ремонту помещений, установке телефонов, предоставление жилья судьям, мест в детских садах. Все эти расходы в последующем должны быть компенсированы муниципалитету из средств федерального бюджета в установленном законодательством порядке.

Ненормативный акт органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.⁷⁵

Суды и органы местного самоуправления при взаимодействии оказывают воспитательное воздействие на жителей муниципального образования. Мировая практика предусматривает взаимодействие судов и органов местного самоуправления на этапе предварительного судебного контроля законодательных актов органов региональной власти и органов местного самоуправления. Этот превентивный судебный контроль мог бы обеспечить существенное повышение уровня нормотворческих документов, принимаемых как представительным, так и исполнительным органом местного самоуправления.

Органы ЗАГС и местное самоуправление

Запись актов гражданского состояния – это государственная функция. Исторически сложилось, что этой работой занимались органы местной власти в СССР, РСФСР. И сейчас эти функции выполняют органы управления муниципалитетов. Финансирование затрат осуществляется через субвенции или нормативы отчислений для муниципалитетов.

18 и 19 декабря 1917 г. были опубликованы первые исторические декреты о семье и браке – декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и декрет «О расторжении брака».

С этого времени ведёт отсчёт история Российских органов ЗАГС. Это особенная специфическая область человеческой деятельности, поскольку имеет дело с очень тонким, очень ранимым материалом – частной жизнью граждан. Органы записи актов гражданского состояния сопровождают каждую человеческую судьбу на протяжении всей жизни, участвуя в общем едином ряде событий: рождение, брак, рождение детей, и уход человека из жизни – смерть.

Жизнь человеческая сложна и многообразна, состоит из печалей и радостей, также и акты гражданского состояния есть парадные, торжественные, радостные – это брак, рождение; есть тяжёлые, печальные, трагические - смерть и развод. Поэтому и люди, работающие в ЗАГСе – это, как правило_, опытные специалисты, способные разделить с человеком и радость и боль, работать в условиях тяжёлых морально-психологических перегрузок.

В крупных муниципальных образованиях органы управления образованы в виде комитетов ЗАГС – объединенных органов, состоящих из нескольких отделов. Примерная структура комитета ЗАГС представлена на схеме.

	Председатель Комитета
ЗАГС		Дворец бракосочетания		Территориальные отделы комитета ЗАГС

Основные функции отделов комитета ЗАГС: регистрация рождения, смерти, усыновления, разводов, ведение архивного дела.