Контрольные вопросы

1. Какие могут быть интересы у населения в объединении муниципалитетов?

2. Какие географические факторы оказывают влияние на укрепление совместных интересов?

3. Назовите принципы определения оптимальной территории муниципального образования.

4. Что такое поселенческий принцип создания муниципальных образований?

5. Что такое муниципальное образование?

6. Назовите типы муниципальных образований в России.

7. По какому варианту сформировано муниципальное образование, где Вы проживаете?

Темы рефератов

1. Муниципальная территория: особенности, определения оптимальности, территориальные основы.

2. Типология муниципальных образований, варианты формирования.

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИИА «Обозреватель», 1994. Ст. 47.

2. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сентября.

3. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

4. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления. – М.: «Инфра-М», 2000.

5. Андрейкин В. Г., Киричук С. М. Муниципальный менеджмент: Курс лекций. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2001.

6. Вебер М. Город. – М., 1994.

7. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. – М., 1991.

8. Воронин А. Г., Лапин В. А. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. – М.: Изд-во «Дело», 1998.

9. Гильченко Л. В. Совет по местному самоуправлению. – М., 1999. Т. II.

10. Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

11. Киричук С. М., Андрейкин В. Г. Пособие по изучению Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. – Тюмень, 2005.

12. Кутафин О. Е, Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрист, 1999.

13. Местное самоуправление / Под общ. ред. Холтера Пиндта. – М.: Изд-во Союза российских городов, 1995.

14. Френкель З. Г. Волостное самоуправление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

15. Шафранов-Куцев Г. Ф. Социология: Курс Лекций. – Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.

Тема 3. Объект и субъект местного самоуправления

Сложность или проблемность ситуации, связанной с управлением в обществе состоит в том, что здесь понятия объекта и субъекта достаточно сложно выявить так же четко, как в технике или кибернетике, где управляемые и управляющие подсистемы определяются точно. Например, население, которое по определению (Конституции) является субъектом местного самоуправления, так как именно оно «непосредственно или через органы местного самоуправления» решает вопросы местного значения, оказывается объектом управляющего воздействия, когда избранный этим населением представительный орган принимает решение, регулирующее те или иные отношения и обязательное для исполнения для всех жителей города. Или другой пример. Органы местного самоуправления, наделяемые «собственной компетенцией по решению вопросов местного значения», и уже по одному этому являющиеся субъектом управления, оказываются объектами управляющего воздействия, когда органы государственной власти принимают законы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, или население, предпринимающее действия, направленные на изменение городской политики, проводящейся органами местного самоуправления, например, через референдум. Хотя, последний случай можно рассматривать и как отношение двух субъектов.

Таким образом, вопрос о субъекте и объекте управления в обществе вообще и самоуправлении в частности нельзя решить в одной плоскости, потому что само общество оказывается системой многогранной, многоуровневой, многоцелевой, многофункциональной и т. д. Одним словом, общество – это система предельного уровня сложности и уже по одному этому в нем не может быть простых решений.

Исходя из сказанного, мы, отдавая себе отчет в том, что это неизбежное упрощение, можем согласиться с И. И. Сиговым в том, что под объектом в местном самоуправлении можно понимать «территориальное хозяйство в городах, районах и т. д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики» ¹² Но объект в целом конечно сложнее.

Муниципальное образование как элемент системы местного самоуправления должен рассматриваться комплексно. Муниципальное образование является одновременно и совокупностью населяющих его людей, и всей совокупностью материально-технических объектов, обеспечивающих их проживание. Рассмотрим специфику муниципального образования на примере такого городского поселения как Тюмень.