Контрольные вопросы

1. Какие основные направления молодежной политики Вы знаете?

1. Что такое подростковые клубы?

2. Как осуществляется подготовка к службе в Армии?

3. Назовите органы управления молодежной политикой в муниципальном образовании.

4. Что предусматривает программа развития физической культуры и спорта?

5. Какие спортивно-массовые мероприятия Вы знаете?

Темы рефератов

1. Молодежная политика в муниципалитете (на примере).

2. Организация спортивно-массовой работы в муниципальном образовании.

Рекомендуемая литература

1. Федеральный Закон «О государственной поддержке детских и молодежных объединений в РФ», принят в 1995 г.

2. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 г.

3. Федеральная целевая программа «Молодежь России», принята в 2000 г.

4. Концепция государственной молодежной политики в РФ, принята в 2002 г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации «Об одобрении Концепции развития физической культуры и спорта Российской Федерации на период до 2005 г.» от 29 октября 2002 г. № 1507р.

6. Положение молодежи Санкт-Петербурга: проблемы, тенденции, перспективы. Ежегодный доклад – 2000. – СПб.: Центр стратегического анализа общественных процессов, 2001.

Тема 20. Организация социальной работы и защиты прав потребителей в муниципальном образовании

Субъектами социальной работы являются государство и отдельные государственные органы, общественные организации, благотворительные и иные учреждения, предприятия, организации и отдельные граждане.

Особая роль в социальной поддержке наименее защищенных категорий населения принадлежит государству. Именно на уровне органов государственной власти можно сосредоточить внимание на важнейших стратегических направлениях социальной работы путем формирования целевых программ. Последнее позволяет концентрировать материально-финан­совые, людские и иные ресурсы в соответствии с масштабами осуществляемых социальных программ на решении наиболее важных задач. Все это позволяет привлечь к их осуществлению высококвалифицированных специалистов и персонал, добиваясь, таким образом, большей мобильности ресурсов. В конечном счете, в результате этого государство добивается определенной стабильности даже в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации.

Однако, как показывает опыт многих стран, в том числе и дореволюционной России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных субъектов социальной работы являются институты местного самоуправления. Сама правовая и социальная природа местного самоуправления определяет особую роль в системе субъектов социальной работы.

Местное самоуправление, как подчеркнуто в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, в системе государственного устройства создает условия для обеспечения жизненных интересов населения и проводит мероприятия по социальной защите населения, обеспечивает комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствует достижению в обществе политической и социальной стабильности. Из этого следует, что органам местного самоуправления делегируются не только важные социальные полномочия, но и передаются политические функции.

Социальная природа местного самоуправления проявляется в том, что оно структурирует те уровни самоорганизации человека, его жизнедеятельности, где реализуются естественные потребности: в жилище, в питании, благоприятной окружающей среде, в воспитании и образовании, рабочих местах, т.е. в необходимых условиях воспроизводства жизни, интеллекта и труда. Таким образом, сами относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований, локальность и по большей части непосредственный характер взаимодействий жителей, естественный характер проблем жизнедеятельности обусловливает особую муниципальную (местную) социальность и предопределяет актуальность социальной работы именно через уровень деятельности органов местного самоуправления.

В Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы, в решении которых участвуют, в том числе и социальные работники: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация снабжения населения топливом и услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения, расчет субсидий и др.

В современных же условиях обеспечивается определенная автономия и самостоятельность организации и деятельности муниципальных органов в социальной сфере, а это является важной предпосылкой определения собственника (хозяина) и преодоления состояния, о котором еще Аристотель писал: «К тому, что составляет предмет владения очень большого числа людей, прилагается наименьшая забота» ⁵⁴.

Способом повышения эффективности расходования ограниченных бюджетных средств при реализации социальных программ, направленных на оказание социальной поддержки малоимущим, является принцип адресности.

Понятие адресности трактуется следующим образом: Адресная социальная помощь⁵⁵ – это система мер по оказанию помощи отдельным, действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

Не менее важны такие критерии, как: отношение различных социальных групп к содержанию социальной работы, их готовность поддержать предлагаемые мероприятия и оказать содействие их проведению.

Не секрет, что социальная работа требует перераспределения ресурсов общества (и, прежде всего, финансов) в пользу отдельных, более «слабых» социальных групп, и это неоднозначно воспринимается в обществе. Так, например, в краткосрочной перспективе в развитии системы социальной поддержки «групп риска» заинтересованы в основном те, кто оказался в сложной жизненной ситуации и их родственники. Но соответствующие расходы несет все местное сообщество, и в готовности сознательно пойти на такие издержки проявляется «социальное здоровье» общества.

Социальная работа. Факторы влияния

На содержание модели социальной работы может оказать влияние также столичный или провинциальный уровень муниципального образования, наличие рентабельных предприятий или учреждений, профессиональная структура населения и др. Учесть достаточно полно своеобразие всех условий способны органы власти, действующие именно на местном уровне.

Адекватно учитывая особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, более гибко реагируя на местные потребности, органы местного самоуправления добиваются того, что социальная работа осуществляется в зависимости от региональных и местных особенностей (социальной структуры и половозрастного состава населения, уровня экономического развития муниципального образования и соответственно материального положения его населения и др.). Естественно, что органы местного самоуправления быстрее и точнее улавливают демографические изменения в результате урбанизации или миграции, увеличения количества детей или стариков, появления новых «групп риска». Это особенно важно на современном этапе, когда достаточно быстро изменяется структура населения отдельных регионов в результате нарастающей миграции населения, социальной поляризации с неизбежным ростом социально незащищенных категорий населения.

Органы местного самоуправления также учитывают материальные условия, включая финансовые и иные ограничения, географические и демографические факторы, а также экономические перспективы; изучают ключевые принципы и модели осуществления социальной работы на региональном и местном уровне; разрабатывают структуру и содержание социальной работы, ее адаптацию к местным потребностям и условиям. Особое внимание обращается на разработку планов осуществления социальной работы с соблюдением принципов последовательности, изучения уроков проводимой политики и лучшей практики в других муниципальных образованиях (в том числе и за рубежом), проведение необходимых экспериментов и распространение их результатов на других.

Преимущества муниципального уровня при проведении социальной работы проявляются также в их более реальной подотчетности населению. Это обеспечивается за счет активного участия общественности в осуществлении управленческих функций, в том числе контроле за предоставлением социальных услуг, принятии мер по укреплению системы финансовой отчетности и борьбы с коррупцией. Местное сообщество оперативно реагирует на обострение социальных проблем, имея на местном уровне дополнительные возможности для влияния на принятие решений, на поведение своих избранников (мэров, депутатов, гласных, советников). Таким образом, на уровне муниципальных органов достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной работы.

Определенная «прозрачность» муниципальной власти усиливает доверие населения к ее возможностям. В частности, как показывают социологические исследования (случайная выборка на территории 76-ти городов и районов 24-х республик, краев и областей РФ в рамках международного проекта «Местное самоуправление и демократизация») более половины опрошенных убеждены, что органам местного самоуправления по силам помощь малоимущим и вопросы социального обеспечения. При весьма критическом отношении к политике всех уровней власти, тем не менее, признали эффективными действия муниципальной власти в решении проблем социального обеспечения 23,9 % всех опрошенных. Менее эффективными были признаны действия органов местного самоуправления в решении проблем здравоохранения (17,7 %), жилищных проблем (12,8 %), борьбы с безработицей (10,2 %), регулировании миграции в город или район проживания реципиента (6,6 %), борьбы с бедностью (5,2 %) ⁵⁶.

На местном уровне можно обеспечить участие населения не только как потребителей социальных услуг, но и как их производителей. Это удешевляет и повышает эффективность социальной работы. Учитывая, что на этом уровне чувствительнее диспропорции в расходах и доходах, реакция людей на социальные последствия, диспропорции, у местных органов имеются и большие возможности мобилизации местного населения и финансовых ресурсов на решение социальных проблем.

Естественному характеру формирования местного сообщества соответствует и общественная природа большинства организаций, в деятельности которых наиболее активно участвуют местные жители. Это – женские, молодежные и детские объединения и общественные движения, благотворительные организации, общества милосердия и др. Именно через них люди часто учатся выполнять задачи, которые нельзя осуществить в одиночку, а также совмещать общественные добродетели со своим пониманием личного интереса, смягчая эгоистические и индивидуалистические тенденции в своих действиях. Успех их деятельности в немалой степени обусловлен взаимодействием с органами местного самоуправления.

Вместе с тем, органы местного самоуправления могут использовать не только потенциал коллективизма. В определенном диапазоне они способны задействовать в качестве ресурсов социальной работы блага и услуги, предоставляемые как исключительно за счет муниципального бюджета, так и с дополнительной оплатой потребителем особого количества или качества таких благ и услуг, а, кроме того, на платной или компенсационной основе.

Достаточно долго в нашей стране люди перекладывали ответственность за решение социальных вопросов на учреждения, организации и предприятия, работниками которых они являлись. Это соответствовало устоявшейся традиции, когда значительная часть вопросов в области жилищно-коммунального обслуживания, создания условий для отдыха, социальной защиты семьи, детства, материнства, социальной защиты инвалидов, а также предоставления других услуг социально незащищенным категориям населения – все это решалось не столько органами власти, сколько отдельно взятыми предприятиями, как своеобразными «мини государствами». Особенно это было характерно для тех городов, где хозяйственная жизнь была сосредоточена вокруг одного промышленного или строительного градообразующего гиганта. Предприятия обеспечивали своих работников жильем, коммунально-бытовыми услугами, услугами в сфере здравоохранения, поддерживали подшефные школы и часто в целом создавали базу для развития социальной инфраструктуры города или района.

Принципиальное изменение государственной политики требует поиска адекватной замены утерянных источников. Социальная работа будет осуществляться государственными, муниципальными учреждениями, пред­­приятиями и организациями. В нашей стране действует достаточно разветвленная и гибкая система таких органов. Это службы общего назначения, а также специализированные объекты, например, территориальные центр социальной помощи семье и детям, территориальные центры социального обслуживания населения в районах и городах.

Центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность, в том числе: выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определение необходимых для них видов социальных услуг и их предоставление, а также осуществление срочного социального обслуживания и оказание социально-консультативной помощи; создание в целях решения вопросов трудоустройства граждан пожилого возраста и инвалидов, их трудовой реабилитации, специальных цехов, производственных мастерских, подсобных хозяйств, а также организация курсов профессиональной подготовки и переподготовки; открытие магазинов по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Однако в условиях коренной реформы социальной инфраструктуры государственные, муниципальные учреждения, предприятия и организации не в состоянии решить все проблемы в этой сфере. Отчасти восполнить утерянные механизмы социальной работы могли бы предприятия и организации, основанные на частном капитале. Возможности государственного и муниципального секторов значительно ограничены, а частная деятельность в этой сфере не только возможна, но и необходима.

Социальные услуги (по материальной поддержке, бытовые, медико-социальные, психолого-педагогические, правовые, по осуществлению адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации) могут оказывать также отдельные граждане, в том числе занимаясь предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

На муниципальном уровне социальное обслуживание может осуществляться общественными объединениями, в том числе благотворительными и религиозными организациями, профессиональными ассоциациями. Одновременно с этим Центры координируют деятельность других органов и активизируют внутренний потенциал сообщества через создание групп взаимоподдержки, развитие волонтерского движения в осуществлении социальной работы.

Использование различных и многообразных механизмов осуществления социальной работы, значительно повышает ее эффективность, качество социальных благ и услуг. Должна создаваться своеобразная обстановка конкуренции в сфере предоставления муниципальных социальных благ и услуг, что, подобно конкуренции в рыночной экономике, может создавать определенное давление, необходимое для более рационального (в том числе и с финансовой точки зрения) решения проблем социальной работы в рамках как местного сообщества, так и государства в целом. Производителей социальных благ и услуг в этом случае желательно поставить в условия конкуренции между собой в отношении не только их качества, но и разнообразия.

В этих условиях органы местного самоуправления выступают все чаще не как производители, а как посредники, агенты по «закупке» таких благ и услуг, что заставляет их в большей степени развивать гражданско-правовую сторону отношений. В таком случае они отстаивают интересы «потребителя» – местного сообщества, не только как администраторы, но и как агенты.

Если в нашей стране такая система только еще формируется, то за рубежом накоплен большой опыт, который может быть частично адаптирован к условиям российской действительности с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Это не только расширяет возможности выбора более качественных и дешевых социальных услуг, но и способствует конкуренции их производителей на данной территории, вынуждая их постоянно совершенствовать свою деятельность. Достигается главное: человек и местное сообщество в целом реализуют право выбора социальных благ или услуг.

Механизмы социальной работы

Механизмы социальной работы состоят из:

• Собственно административной деятельности органов власти.

• Заключения органом местного самоуправления соответствующих контрактов с частными фирмами, что предоставляет каждому потребителю возможность самостоятельно выбирать «поставщика» на основе стандартов, покупка социальных благ или услуг у любого законного владельца ресурса.

• Заключения контракта о совместном осуществлении социальной работы с другими органами управления.

• Применения смешанной системы, использующей все или часть из перечисленных выше механизмов.

Условием для деятельности частных учреждений, а также общественных организаций и отдельных граждан является наличие лицензии на право оказания таких услуг и официальная регистрация в соответствии с российским законодательством. Роль же муниципальной власти заключается в создании благоприятных условий для их деятельности в сочетании с контролем.

Следует отметить, что контроль в этой сфере имеет особое значение, так как часто «поставщики» социальных благ и услуг в качестве потребителей (субъектов-адресатов) имеют наиболее «слабые» и социально-незащищенные категории населения. В частности, в зарубежных странах функция контроля, осуществляемого в отношении социально-благотвори­тельной деятельности частных и клерикальных организаций, отнесена к числу обязательных специальных функций муниципальных органов.

Вместе с тем на формирование и осуществление социальной работы всегда будут оказывать влияние такие факторы, как: постоянно растущие социальные потребности населения; финансовый дефицит и характерная в целом, даже для многих благополучных муниципалитетов недостаточность финансово-экономической основы местного самоуправления (многие из существующих муниципальных образований слишком малы для оказания необходимых социальных услуг, зачастую в силу этого вынуждены ограничиваться только наиболее простыми из них); ухудшение экологического состояния среды и усиление значения социальной защиты человека.

От эффективной организации работы по социальной поддержке и защите будет зависеть реализация целостного комплекса законодательно закрепленных социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Участие органов местного самоуправления в формировании и развитии социальной работы в нашей стране соответствует традиционной муниципальной практике зарубежных стран. Такие функции, как социальная поддержка семьи, детства, материнства и отцовства, социальное обслуживание людей пожилого возраста и т. п. – традиционно во многих странах осуществляются на местном уровне.

Правовое регулирование социальной работы: направления и принципы

Среди основных направлений государственной политики – правовое регулирование социальной работы, в том числе определение основных субъектов и объектов социальной работы, институтов социальной работы, а также государственных стандартов. Среди них исследователи указывают на особое значение стандартов профессионального образования работников социальных служб, стандартов минимальных социальных услуг (объем социальных услуг), стандартов качества социальных услуг (гарантия безопасности), стандартов ресурсного обеспечения учреждений социального обслуживания, а также стандартов программ социального обслуживания, стандартов организации социальных служб и учреждений, которые должны быть реализованы независимо от возможностей муниципальных органов и др.

Осуществляя правовое регулирование социальной работы на муниципальном уровне, государство должно исходить из следующих принципов:

• признание различий в осуществлении социальной работы, учет местных особенностей в целях достижения общих целей и реализации общепризнанных ценностей;

• поощрение разнообразия в выборе методов и средств осуществления социальной работы;

• обеспечение информационной поддержки социальной работы, проводимой на муниципальном уровне, что позволяет, в том числе лучше информировать центральное правительство о социальных проблемах конкретного местного сообщества;

• четкое и детальное определение, какие функции социальной работы осуществляются на уровне государственной власти, подразумевая, что все остальные функции относятся к компетенции местного самоуправления.

Общим направлением является постоянное совершенствование законодательства в соответствии с задачами и функциями социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что действующее законодательство появилось лишь в последние годы.

Основы для развития социального законодательства были заложены Конституцией РФ 1993 г. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, что означает охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, инвалидов и пожилых граждан, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178- ФЗ установил условия и порядок предоставления государственной социальной помощи, порядок определения тех, кто считается малоимущим.

Законы, принятые в 1995-1996 гг. («О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в РФ», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О ветеранах»), развивают и конкретизируют положения Конституции. В законах приводятся необходимые определения, определены права и обязанности субъектов правоотношений в сфере социальной защиты. В том числе и государства в лице государственных и должностных лиц, а также органов местного самоуправления; предусматривается деятельность негосударственных служб социальной защиты.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (принят 15 ноября 1995 г.) дает определение социального обслуживания, приводятся основные понятия, такие как социальные службы, клиент социальной службы, социальные услуги, трудная жизненная ситуация.

Действующее законодательство ФЗ №  95, ФЗ № 31 и другие разграничивают полномочия между органами государственной и муниципальной власти; обеспечивают достижение минимального уровня осуществления социальной работы, контроль за ее проведением. Для России в определенном плане может быть полезен опыт Канады, в которой ответственность за проведение социальной работы разделена между регионом, провинцией и федеральными органами – тремя уровнями осуществления властных полномочий, как и в России. Так, финансовая ответственность за общую программу благосостояния (General Welfare Assistance) и за патронажную службу (Nursing Home) распределена в Онтарио следующим образом: 50 % – федеральное правительство, 30 % – провинциальное правительство Онтарио и 20 % – региональные (местные) власти. В отношении «обязательных» программ – например, Канадского плана помощи (Canada`s Assistance Plan) – региональные власти не проводят самостоятельной политики, действуя как агенты провинциального и федерального правительств. Существуют и «необязательные» программы, выполнение которых регионы обеспечивают по собственному усмотрению. Среди них – предоставление субсидий для оплаты мест в детских садах для нуждающихся семей, создание собственных детских центров или приобретение субсидируемых мест в частных учреждениях (провинциальное правительство обеспечивает 80 % стоимости данных услуг, регионы доплачивают 20 %).

Активно участвуют местные органы власти также в программах обеспечения населения «социальным жильем». Если федеральные и провинциальные органы осуществляют свой вклад в строительство «социального жилья» через Государственную жилищную корпорацию (Canada Nortgaga & Housing Corporation), местные власти контролируют ход строительства, отбирают претендентов на жилищную помощь, а также исследуют ситуацию с жилищной проблемой, состояние аварийного жилищного фонда, приобретают жилье для социально незащищенных групп населения^57.

В целом политика государства должна создавать благоприятные условия для социального прогресса в каждом отдельном городском или сельском поселении, усиливая их социальную безопасность. С этой целью государство должно стремиться к выравниванию различий в доходах отдельных социальных групп и местных сообществ в целом, уровне занятости, социальной инфраструктуре, обеспечении минимальных социальных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенностей регионов; адаптации социальных реформ к местным условиям.

Методы государственного регулирования уровня жизни и выбор социального варианта защиты

В условиях рыночной экономики на смену централизованному регулированию уровня жизни приходят новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация. Органы местного самоуправления являются в данном случае проводником государственной социальной политики.

Индексация ⁵⁸ – это установленный механизм автоматической корректировки доходов, позволяющий частично или полностью возместить рост стоимости жизни.

Индексацию доходов проводят двумя способами:

1) увеличение доходов на определенный процент через определенное время – раз в год, раз в квартал;

2) по мере того, как уровень цен вырастет на заранее оговоренный процент. Этот вариант проведения индексации позволяет более точно улавливать ситуацию на потребительском рынке, ибо цены могут изменяться в течение нескольких дней или не меняться в течение года и т.п.

При этом возмещается не всякое повышение цен. Если товар стал качественнее, лучше и из-за этого возросла его цена – это не считается инфляционным ростом и не индексируется.

При индексации целесообразно пользоваться индексом прожиточного минимума, принятым при определении минимального потребительского бюджета.

Источники средств, из которых производятся выплаты по индексации:

– работникам предприятий, организаций и учреждений, находящимся на бюджетном финансировании, из государственного и местного бюджетов;

– гражданам, занятым на предприятиях и в учреждениях, работающих на коммерческой основе (арендных, акционерных, совместных или иных), порядок начисления и выплат по индексации определяется при подписании коллективных договоров;

– работникам общественных организаций денежные выплаты по индексации устанавливаются самой организацией и выплачиваются за счет собственных средств, но не ниже гарантированных государством.

Другой мерой регулирования доходов населения выступает компенсация ⁵⁹ – возмещение расходов населению (отдельных социальных групп) органами власти в связи с наступившим или ожидаемым повышением цен, катастрофами или межнациональными конфликтами. Это социальная помощь, устанавливаемая исполнительными органами власти для различных групп населения в зависимости от наличия финансовых ресурсов. Компенсация представляет собой меньшую опасность с точки зрения провоцирования инфляции, но вместе с тем и не создает условий постоянной поддержки, характерной для индексации.

На выбор социального варианта влияют различные факторы.

Сказываются, например, потребительские стереотипы: порой люди привыкают жить в бедности, довольствуются малым, считают такие стандарты «достойной жизнью» и, в сущности, не претендуют на бюджетные добавки к доходам. Многое зависит от текущего состояния экономики, демографической ситуации и иных обстоятельств.

Характерной чертой переходного периода является противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат, прежде всего, должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства.

Недопустимо наращивание социальных расходов за пределы доходов и превращение их в факторы бюджетного дефицита и инфляции.

Не менее важно и то, что контингент социально защищенных государством должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению.

Величина социального пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия оказывается предпочтительнее получения заработной платы, а превышение оптимальной величины отчислений на социальные цели не должно провоцировать снижение эффективности общественного производства.

По расчетам Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в современных условиях эффективность выплат из фондов социальной защиты максимальна тогда, когда суммарные отчисления на социальные нужды составляют порядка 25 %⁶⁰. Каждый процент прироста социальных отчислений от фонда оплаты труда сверх оптимальной величины приводит к снижению эффективности экономики. Эта зависимость очевидна и ее определяют три фактора:

1) сокращение абсолютных размеров оплаты труда вследствие роста отчислений уменьшает стимулирующую роль заработной платы,

2) обеднение потребительского рынка снижает стимулы трудовой активности населения;

3) высокий уровень социальных выплат оказывает антистимулирующее воздействие на уровень интенсивности труда населения.

Стратегия активной социальной политики неодинакова на различных этапах экономической реформы, что определяется целями и содержанием осуществляемых преобразований. Опыт экономически развитых стран со сложившимися рыночными отношениями свидетельствует: роль государства и система государственного регулирования уровня жизнеобеспечения населения ограничивают свои возможности 5-10 процентным порогом бедности, за пределами которого возможности государства любой формации становятся малоэффективными и мало реалистичными⁶¹.

Создание системы адресной социальной помощи является главным направлением социальной политики органов. Это выглядит так: вам не хватает средств на жизнь – вы получаете поддержку государства: временную – для трудоспособных, попавших в кризисную ситуацию, постоянную – для нетрудоспособных, требующих общественного иждивения.

В области совершенствования системы организации и управления социальными выплатами намечается тенденция передачи полномочий, связанных с организацией и осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты

Основанием работы по организации социальной помощи жителям муниципального образования органами местного самоуправления является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ряд других Федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов местных органов власти.

В субъектах РФ могут быть закреплены за органами местного самоуправления полномочия с учетом специфики региона. Важно, чтобы на всей территории РФ обязательно были созданы условия по полной реализации федеральных стандартов социальной политики.

Органы местного самоуправления участвуют в предоставлении гарантий и компенсаций жителям, выезжающим из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, осуществляя за счет средств бюджета субъекта РФ, а также в выплате безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления (ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ) ⁶².

Социальное обслуживание, осуществляемое социальными службами муниципальной системы, должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством РФ.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание осуществляется лишь в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания. Дополнительные основания, по которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут организовать за счет собственных и привлеченных средств дополнительную социальную поддержку населения сверх установленной федеральным и областным законодательством и государственными программами в виде помощи.

Вещевая помощь (при наличии) предоставляется Комитетами социальной защиты населения. В муниципальных учреждениях существуют так называемые «социальные лавки», в которых граждане могут получить вещи, бывшие в употреблении.

Малоимущим семьям выдается также продуктовая помощь в виде продуктовых наборов. Такие семьи пользуются услугами социальных столовых.

Опыт работы муниципалитетов показывает, что необходима смена парадигм социальной политики. Прежде всего, они должны быть направлены на ослабление социальных противоречий, «амортизирование» напряжений и конфликтов, выполнение социально-компенсирующей роли. Новое качество социальной политики и благотворительности в России должно заключаться в том, чтобы решать проблему социальной поддержки малоимущих, по возможности меняя конкретные жизненные обстоятельства конкретных людей, способствовать сокращению числа людей, нуждающихся в посторонней помощи.

Смысл эффективной социальной политики в ее новом для России качестве будет состоять в том, чтобы предоставление максимально необходимой помощи в минимальной степени поощряло людей к тому, чтобы они на нее полагались.

Социальная защита и благотворительность все меньше будут рассматривается как способ раздачи благ и пособий бедным. Они призваны обеспечивать людей не предметами потребления, а средствами, используя которые они могут себе помочь.

Помощь, таким образом, должна состоять в том, чтобы нуждающиеся перестали быть зависимыми и смогли стать ответственными за самих себя. Но для этого сама социальная политика и благотворительность должны стать иными – просвещенными, научными, технологичными, контролируемыми.