3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, подотчетны представительному органу и населению и, как говорилось, могут состоять из Главы муниципального образования или Главы местной администрации.
Глава – это высшее должностное лицо муниципального образования. Его конкретные полномочия прописываются в Уставе каждого муниципального образования.
Глава города на территории муниципального образования не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.
Неприкосновенность Главы города распространяется на его жилье, имущество, служебное помещение, багаж, личное (служебное) транспортное средство, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы.
Глава города имеет право беспрепятственно посещать органы государственной власти, расположенные на территории города, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории города, за исключением случаев, определенных законодательством.
Глава города подотчетен в своей деятельности населению непосредственно и городской Думе.
Осуществление принципа разделения властей на муниципальном уровне, хотя и не столь ярко выраженное, предполагает организационную обособленность местной администрации. А это позволяет характеризовать администрацию как орган исполнительной власти.
Самостоятельное положение местных администраций основывается на специфике компетенционных установлений, производных от компетенции глав муниципальных образований. Руководство отраслями местного хозяйства, исполнение решений представительного органа местного самоуправления, актов государственной власти образуют компетенцию администрации.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (рис. 6).
ЗАМЕЩЕНИЕ
ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВОЙ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ (в
соответствии с уставом муниципального
образования)
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
ЛИЦО, НАЗНАЧЕННОЕ
НА ДОЛЖНОСТЬ
ГЛАВЫ
ИЗ ЧИСЛА КАНДИДАТОВ
Рис. 6.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с ч. 11 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 настоящего Федерального закона;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
Администрация:
разрабатывает проект бюджета муниципального образования, исполняет бюджет, составляет и представляет для утверждения представительному органу отчет об исполнении местного бюджета;
разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ;
разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику муниципального образования, осуществляет меры по поддержке и развитию предпринимательства;
управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет политику ценообразования и оплаты труда; организует систему учета и статистики; осуществляет иные полномочия.
Администрация как орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования наделяется правами юридического лица.
Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации 23.
Органы местного самоуправления могут образовать контрольный орган муниципального образования.
Руководство исполнительным органом осуществляется по принципу единоначалия. Единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности муниципальных образований.
Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельности подчиненных им в соответствии с распределениями обязанностей структурных подразделений администрации, выполняют иные обязанности, возложенные на них главой администрации.
Аппарат местной администрации – это совокупность внутренних структурных подразделений, основное назначение которых – оказывать руководящим органам администрации содействие в работе.
На аппарат возложено методическое, организационно-техническое, хозяйственное обслуживание администрации. Аппарат выполняет также контрольные функции 24.
Название местной администрации определяется в Уставах муниципальных образований. Так, в г. Тюмени – это городская администрация - постоянно действующий исполнительный орган городского самоуправления при Главе города. Согласно Уставу г. Новокузнецка, администрация города – это распорядительно-исполнительный орган. Есть и другие названия. Формирование городской администрации осуществляется главой муниципального образования в соответствии с Уставом. Финансирование расходов, связанных с деятельностью администрации осуществляется за счет бюджета муниципального образования.
В муниципальном образовании могут быть образованы территориальные подразделения местной администрации с целью повышения эффективности деятельности. В крупных городах таковыми являются органы управления в районах, городах, административные округа и др.
Эффективным является образование при местных администрациях консультативных, совещательных органов. Например, в г. Тюмени таковыми являются административный Совет, общественная палата.
В ряде городов США избирают казначея, шерифа полиции, аудитора и др. это повышает статус избранных лиц и увеличивает их независимость от отдельных групп. В Российской Федерации большинство муниципалитетов не предусматривают образование иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Образование управлений, департаментов, отделов, комитетов необходимо для осуществления руководства, координации отраслями муниципального хозяйства, контроля, выполнения переданных государственных функций. На основе анализа их работы необходимо периодически проводить реорганизацию, как общей схемы управления, так и структуры органов местного управления.
Эффективность работы исполнительного органа зависит от многих факторов, но одним из решающих является профессиональная подготовка и компетентность муниципальных служащих. Организацию муниципальной службы и кадровую политику муниципалитета рассмотрим в другой теме.