- •СодержАние
- •Введение
- •Раздел 1. Муниципальное образование как базовое понятие местного самоуправления
- •Тема 1. Социально-правовой статус и принципы
- •Местного самоуправления
- •1. Социально-правовой статус местного самоуправления
- •2. Принципы местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 2. Территория муниципальных образований и их типология
- •1. Муниципальная территория
- •2. Факторы, определяющие особенности территории муниципального образования
- •3. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •4. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления
- •5. Муниципальное образование: признаки, типология, варианты формирования
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 3. Объект и субъект местного самоуправления
- •1. Общие подходы к управлению городом как объектом
- •2. Население муниципального образования как субъект местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел 2. Организация УправлениЯ муниципальным образованием
- •Тема 4. Функции органов местного самоуправления общей
- •Компетенции, Устав муниципального образования, правовые акты местного самоуправления
- •Принципы взаимодействия уровней власти, термины и понятия
- •I уровень
- •II уровень
- •Муниципальный район
- •Городской округ
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 5. Органы управления в муниципальном образовании. Формирование, структура
- •1. Формирование структуры органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления
- •3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 6. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 7. Организация аппарата органов управления муниципального образования, информационные технологии управления в муниципальном образовании
- •Комитет по организационной работе и связям с общественностью
- •Управление делами аппарата
- •Автоматизированные системы по различным направлениям деятельности
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 8. Документационное обеспечение управления в муниципальном образовании
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел 3. Управление экономикой, собственностью и муниципальным хозяйством
- •Тема 9. Управление экономическим развитием
- •Муниципального образования. Целевые программы органов местного самоуправления Экономическая основа местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 10. Управление земельными ресурсами и муниципальной собственностью
- •1. Управление земельными ресурсами
- •Состав информационных объектов Автоматизированного кадастра
- •Проблемы нормативно-правового регулирования земельных отношений
- •2. Управление муниципальной собственностью
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 11. Финансы и бюджет муниципалитета
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел 4. Управление муниципальным хозяйством
- •Тема 12. Муниципальное хозяйство
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 13. Управление жилищно-коммунальным хозяйством
- •Содержание жилищного фонда в муниципальном образовании
- •Финансово-экономические аспекты функционирования жкх
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 14. Организация транспортного обслуживания, обеспечение услугами связи населения муниципального образования Организация транспортного обслуживания
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Т ема 15. Градостроительная политика. Регулирование планировки и застройки муниципального образования. Улучшение жилищных условий жителей
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Раздел 5. Управление социальной сферой муниципального образования
- •Часть 2 ст. 7 Конституции рф определяет некоторые конкретные обязанности государства в социальной сфере.
- •Тема 16. Управление здравоохранением на муниципальном уровне
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 17. Компетенция органов местного самоуправления в управлении системой образования
- •Основные принципы развития образования Они могут быть определены следующим образом:
- •Виды дошкольных образовательных учреждений
- •Виды образовательных учреждений
- •Направления развития образования в муниципалитетах
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 18. Обеспечение досуговой деятельности и культурной жизни в муниципальном образовании
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 19. Молодежная политика в муниципальном образовании
- •Реализация основных направлений молодежной политики
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 20. Организация социальной работы и защиты прав потребителей в муниципальном образовании
- •Защита прав потребителей в муниципальном образовании
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 21. Обеспечение гражданской безопасности в муниципальном образовании
- •Муниципальные органы охраны общественного порядка: проблемы создания и функционирования
- •Общественные объединения правоохранительной направленности
- •Гражданская оборона в муниципальном образовании, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 22. Организация охраны окружающей среды в муниципальном образовании
- •Принципы международной организации охраны окружающей среды
- •Система природоохранного управления в России
- •Раздел 6. Взаимодействие муниципальных органов управления с государством, общественностью, сми
- •Тема 23. Государственная власть и местное самоуправление:
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 24. Территориальное общественное самоуправление: взаимодействие с органами местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 25. Муниципальная власть, средства массовой информации, общественные организации, конфессии: взаимоотношения, сотрудничество, проблемы
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 26. Объединения органов местного самоуправления: взаимодействие, роль в управлении муниципальным образованием
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Рекомендуемая литература
- •Заключение
- •Основные понятия и термины
- •Список Литературы
Общественные объединения правоохранительной направленности
За
последние годы, благодаря вниманию и
помощи федеральных, республиканских
органов государственной власти, органам
местного самоуправления удалось
активизировать работу по привлечению
общественности к охране общественного
порядка. В последние годы отмечается
рост как числа общественных формирований,
принимающих участие в правоохранительной
деятельности, так и рост числа добровольных
помощников. Сегодня в России функционируют
более 30 тысяч общественных формирований,
таких как добровольные народные дружины,
казачьи формирования и др.
В ряде мест идет настойчивый поиск и апробация новых форм участия общественности в обеспечении правопорядка, которые созвучны времени, отражают национальную, территориальную специфику. В результате появились такие разнообразные объединения правоохранительной направленности как центры социальной профилактики и семейного воспитания.
В настоящее время в стране функционируют центры медико-санитарной помощи детям и подросткам. Создаются приюты и социально-реабилитационные центры для детей и других лиц, нуждающихся в помощи, открываются специальные учебные заведения для несовершеннолетних лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом.
Созданы и работают социально-правовые комплексы, отряды содействия милиции, советы отцов, отряды самообороны, объединения самоохраны гражданами жилых домов и стоянок автотранспорта, правоохранительные кооперативы и так далее.
Формы осуществления деятельности различны – это и совместное патрулирование, охрана объектов, участие в профилактических мероприятиях (рейды, операции). За участие в работе по охране общественного порядка люди могут получать вознаграждение из местных бюджетов. Немало формирований занимается этим безвозмездно. Обеспечение правопорядка в жилых микрорайонах и населенных пунктах строится на комплексной основе и при усилении роли и ответственности участковых уполномоченных милиции. Без участия органов местного самоуправления, основанного на законе, эту необходимую работу с населением просто не осуществить.
Помощь в обеспечении общественной безопасности оказывают традиционные религиозные конфессии. Священники духовно поддерживают не только лиц, находящихся в местах лишения свободы, но и сотрудников ОВД, чья деятельность зачастую сопряжена с риском для жизни и душевными проблемами. Союзником в охране правопорядка должна рассматриваться работа частных охранных предприятий и служб безопасности.
В правоохранительную деятельность стали активно включаться и правоохранительные общественные движения: Всероссийская ассоциация воинов-интернационалистов, общество защиты детей от наркотиков, экологическое движение молодежи и др.
Возрождение структур общественной поддержки милиции, закрепление новых форм участия населения в охране общественного порядка – это путь к оздоровлению обстановки в городах и населенных пунктах России.
Пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности», являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. Расходы по обеспечению противопожарной безопасности финансируются из бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Таким образом, обеспечение пожарной безопасности является совместной функцией Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
К полномочиям федеральных органов власти в области пожарной безопасности относятся планирование и исполнение федерального бюджета в части расходов на пожарную безопасность.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность. Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств регионального бюджета.
Статья 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» относит к ведению местного самоуправления вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность.
Возможно принятие решения органами государственной власти о передаче муниципальному образованию государственных полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов для выполнения полномочий по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:
– организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
– разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
– осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
– установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
– содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
– обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
– содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны;
– организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
Подразделениями государственной пожарной службы ведутся оперативная информация и анализ работы и состояния пожарной безопасности на территориях, в том числе и по крупным муниципальным образованиям (городам, районам и др.) по относительным показателям.
К оперативной информации относятся:
– общее количество пожаров;
– из них в жилом секторе;
– (+/-%) общего количества пожаров, в том числе: в жилом секторе по периодам времени;
– погибло людей;
– из них детей;
– травмировано;
– общий материальный ущерб.
К относительным показателям относятся:
– количество пожаров на 10 тыс. населения;
– погибло людей на 10 тыс. населения;
– количество травмированных на 10 тыс. населения;
– ущерб на 10 тыс. человек;
– % ДПТО (детальное пожарно-техническое обследование);
– % КПТО (контрольное пожарно-техническое обследование);
– привлечено к административной ответственности на один обследуемый объект;
– степень выполнение предписаний ГПН;
– процент предупреждения от общего числа административных дел;
– наложено штрафов на 10 тыс. человек;
– средняя величина штрафа (руб.);
– количество административных дел на одного работника с правами ГПН;
– количество приостановлений эксплуатации объектов на одного работника;
– количество приостановлений эксплуатации помещений на одного работника;
– количество вынесенных постановлений о приостановлении объектов, помещений, участков, агрегатов, отдельных видов работ на 10 тыс. человек.
Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Это сделано с целью повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.
В настоящее время продолжается поиск оптимальных вариантов управления пожарной безопасностью в муниципальных образованиях.